温州官员因公出境将全程公示 10月前提明年申请

　　出访费用在回国30日内于单位政务栏、局域网公开

　　15条执行细则明年起施行

　　除了特殊任务，同一地方、部门负责人6个月内不得重复出访同一国家或地区。

　　由政府部门组织企业参加的团组，党政干部不得超过企业人员总数的20%。

　　团组负责人每天要将活动实际情况，以网络、电话等方式向派出单位报告。

　　新提任市管干部原则上一年内不安排出访。

　　4年前的“温州鹿城区委书记杨湘洪率团出国考察滞留法国不归”、“‘温州赴美培训团’23人21天花费65万”等事件，一度让温州站上舆论的风口浪尖。早报记者昨日获悉：《温州市党政干部因公出国（境）管理五项制度》将于明年起实施，包括任务审查、动态监督、责任追究的15条执行细则几乎涵盖出国（境）全程，其公示公开制度更是一项创新。

　　“这是开全国先河的大胆尝试，便于借助媒体、公众等外部力量弥补内控的‘缺口’，倒逼因公出国（境）的 ‘公’名副其实，遏制‘异化’现象。”该市纪委党风廉政室主任汪慧平在接受早报记者采访时表示。

　　每年10月前提出

　　下年度出访申请

　　根据新规定，每年10月前，温州各地各单位须根据市委、市政府的重点工作计划，提出下年度出访工作申请，由市委、市政府外事工作分管领导牵头，纪委、外办、财政局、台办等根据各单位申报情况，结合人员经费控制指标从严审核确定，编制出国（境）计划，提交市委外事工作领导小组、市委对台工作领导小组研究确定，对未列入计划、超本单位年度计划的团组一律不批。同时，新提任市管干部一年内不安排出访；退休前不足6个月和退二线干部不安排出访；除了特殊任务，同一地方、部门负责人6个月内不得重复出访同一国家或地区。

　　为防止领导干部把出国（境）当福利待遇，温州规定，不准安排无明确、具体任务的人员出访，不准搭车出访。由政府部门组织企业参加的团组，党政干部不得超过企业人员总数的20%；双跨团组（跨地区、跨部门），原则上限于本省同一系统单位人员参加，不准邀请本系统外的党政干部随团出访；无组织、签约、协助等任务的政府主管部门，不准派员参加为企业组织的团组。《制度》严格了邀请函审查制度，规范邀请函获取渠道：不准由中介机构、旅行社联系邀请函；不准购买、变相购买出访邀请函；不准由中介机构安排公务活动；不得接受海外华侨个人邀请。“我们严格要求邀请单位必须级别对等、业务对口，从源头上控制无明确公务目的的组团。”汪慧平说。

　　政府门户网站公示

　　因公出国年度计划

　　《制度》实施后，除了涉及国家秘密、商业秘密等的出访团组情况，党政干部因公出国出境在年度计划、团组审核审批、执行情况3个环节都要公示。每年初，党政干部因公出国（境）年度计划（包括批次、人数等）在政府门户网站公示；团组审核批准后3日内，在出访人员单位局域网、政府内网公示出访团组的任务、人员、经费、行程等；各组团单位或派出人员执行出国（境）任务回国后30日内，在出访人员单位政务公开栏、局域网公布任务执行情况、出访成果报告、出访费用，抄送同级纪委、外办（台办）备案。

　　在对团组在国外的动态监督方面，新规定要求团组不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市；不准擅自延长国（境）外停留时间。团组负责人每天要将活动实际情况，以网络、电话等方式向派出单位报告。如遇特殊情况需变更行程，须征得派出单位、同级外办同意。

　　《制度》还明确了纪检监察、组织、外办、财政、审计、台办等各自在党政干部因公出国（境）管理中的职责，并规定违规违纪公款出国（境）产生的费用一律由团组成员个人承担，并按“谁派出、谁负责”的原则，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任。