港报述评：温州“地下银行”向合法化迈进

　　【香港《南华早报》11月24日报道】题：地下银行业在温州可能成为过去（记者 丹尼尔-任）

　　中国内地私营企业中心温州公布了人们期待已久的金融改革实施细则，向着地下银行系统合法化以及减少对资金外流的管控迈出了重大一步。新的细则旨在将温州转变成为中国的金融服务中心。

　　3月份，就在数十名温州的企业家因为地下银行的破产而自杀或跑路之后，北京批准在温州开始一个试验性项目的计划，旨在让影子银行系统合法化。

　　根据新的细则，温州将为民间资本建立一个登记制度，允许私企和个人参与阳光化的民间融资计划。

　　过去10年来，由民间借贷公司构成的不合法的温州地下银行系统帮助数千名当地的企业家获得了急需的资金，为出口导向型的制造业企业提供了融资。但2008年全球金融危机之后，地下银行遭受了一波拖欠还款潮的打击：由于订单减少，借款人开始拖欠还款。

　　根据新的细则，温州将引进中介公司入驻，充当借款人和贷款人之间的"媒人"。

　　浙江攀远律师事务所主任颜贻潘表示，中央政府和地方政府必须为这些中介公司制定明确的指导方针。他说："改革并不令人意外。但是在官员们明确私有银行合法之前，企业家们仍然在持观望态度。"根据目前的法律，只有银行等金融机构才能吸纳存款和放贷。

　　新的细则还鼓励温州的居民向境外进行"直接投资"，而外汇管制方面也会更加宽松，不过细则并没有具体说明外汇系统将怎样做到更加宽松。目前，内地的企业和居民在没有获得政府许可的情况下不能向境外企业投资。

　　地下银行帮助有的人向海外非法转移资金，大部分都流向了香港的股市。新的细则称"直接投资"并不包括购买海外上市的股票。不过一名对冲基金经理表示放松对资本外流的控制仍然可以导致利用基金来钻空子。资金将继续流向在香港上市的内地企业，因为部分H股要比内地以人民币计价的A股更便宜。