三大养老保险将无缝衔接 重复参保缴费将退本人

　　人社部公布《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，明确具体转换办法

　　“城乡居民养老保险转职保是有'门槛'的，而职保转城乡居民养老保险是没有'门槛'的。”

　　（广州市人社局相关负责人）

　　不管你是在哪里交的养老保险，不管是交的哪种类型，不管你的工作地点变了多少次，将来你退休了，该享受的合法待遇都将不受影响。前日，国家人力资源和社会保障部公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“办法”），拟规定我国城镇职工基本养老保险（以下简称“职保”）、新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）、城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）可跨地区互相衔接转换，并明确了具体转换办法，届时既能防止流动人口因迁移导致无法享受合法权益，也避免少数人利用政策漏洞重复参保获取不当利益。■新快报讯记者 罗仕 报道

　　转换对象：参保两种以上可转换衔接

　　办法表示，本办法适用于参加过职保、新农保或城居保（含新农保与城居保合并实施的城乡居民社会养老保险，下同）三种养老保险制度中两种及以上制度的人员。

　　办法明确，同时参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保标准计发待遇；职保缴费年限不足15年的，可申请转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。而参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理。

　　同时《办法》明确，尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员为此次办法适用人群，而已按照国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本暂行办法。

　　转换时限：转职保到退休时一次核定

　　办法规定，参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。对此，人社部表示，规定将个人账户全部储存额（包括政府补贴部分）予以转移，有利于最大限度保障参保人员权益。

　　记者了解到，此次办法同时明确表示，职保与新农保或城居保的衔接转换，参保人需达到法定年龄时，在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。人社部表示，统一在最后确定养老保险待遇之前的时点办理衔接手续，有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低了社会管理成本。

　　而新农保和城居保的制度设计是一样的，采取“随走随转”的实时衔接方式。

　　转换补偿：重复参保缴费将退还本人

　　记者了解到，由于目前缺乏衔接转换，且参保信息系统尚未实现互通联网，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。

　　对于此类人群，办法第八条规定，参保人员若在同一年度内重复参加职保和新农保或城居保的，其重复时段（按月计算，下同）只计算职保缴费年限，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将新农保或城居保重复时段相应个人缴费（含集体补助）金额退还本人。

　　对于转移个人缴费和退个人缴费的条件区别，广州市人社局养老处处长李程解释，重复参保的个人账户退，不重复参保的个人账户转，“像一个16岁的学生，他首先参加了城居保，到工作年龄要参加职保，他16岁到工作年龄间的个人账户，将转留到最终核定领取待遇时的个人账户。”他说，而退是指同时参加了职保和新农保或城居保的情况。

　　连线广州

　　养老保险转换广州已先行一步

　　城居保转职保需缴满职保15年

　　记者昨日从广州市人社局了解到，今年8月广州市已先行一步规定了城乡居民社会养老保险（包括新农保和城居保）与职保的衔接办法，“与目前的征求意见稿基本一模一样。如果最终定稿政策与广州政策有所差别，广州会根据国家政策进行微调”，广州市人社局农村社会保险处处长李伟雄表示。

　　现行政策与征求办法基本一致

　　记者了解到，目前广州市共有约700万养老保险参保人，其中城镇职工基本养老保险500多万人，城乡居民养老保险约150万人（包括参加新农保和城居保人员）。

　　据广州市人社局农村社会保险处处长李伟雄介绍，由于广州市今年8月公布了《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》，将新农保和城居保合并为广州市城乡居民社会养老保险，目前已不存在城居保和新农保的衔接问题。而且，相比全国，广州已先行一步，规定了城乡居民养老保险（包括新农保、城居保，下同）与职保的转移接续办法，“基本与此次人社部出台的征求意见稿一致，基本一模一样。”李伟雄表示，“由于现在还只是征求意见稿，如果最终定稿政策与广州政策有所差别，广州会根据国家政策进行微调”。

　　职保转城居保没有年限门槛

　　记者了解到广州市职保养老金平均水平为2614元/月，而由新农保和城居保合并形成的城乡居民养老保险目前养老金平均水平为436元/月，是否会出现大量的待遇较低的城乡居民养老保险参保人转向职保，以求更好的待遇？

　　“城乡居民养老保险转职保是有‘门槛’的，而职保转城乡居民养老保险是没有‘门槛’的。”广州市人社局养老处处长李程解释道，同时参加过职保和城乡居民养老保险的人员，在退休时想转为职保需参加职保满15年才可，而职保转为城乡居民养老保险没有参加城乡居民养老保险的年限门槛。

　　职保可实现异地迁移

　　随着社会的发展，流动性的加强，现代社会的人很难在一个地方工作一辈子，每次转移工作都伴随着养老保险的异地接续问题。

　　记者了解到，目前广州市职保已成功实现异地转移，并互认年限，“假如你在广州工作，哪天你想回老家湖南工作，你可以前去广州社保经办机构打印参保凭证，然后到湖南当地人社部门出示参保凭证，要求办理养老保险关系转移手续，即可实现养老保险转移。”李程表示。

　　据李伟雄介绍，外地迁入广州市人员，如有广州市户籍，其原来的新农保和城居保年限都认，但由于国家层面未出台新农保和城居保异地转移政策，广州迁往外地这两类参保人还需要看外地的政策。

　　小贴士

　　衔接转换具体流程

　　（一）由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。

　　（二）待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。

　　（三）参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。

　　（四）待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。