教育部：打好异地高考硬仗 北京广东未放开限制

　　来源：潇湘晨报

　　继黑龙江、安徽等地打破户籍限制开放异地高考后，北京、广东最新出台的政策则显示，外地户籍考生暂不能在当地报名参加高考。

　　备受关注的异地高考，该如何寻找教育公平的平衡点？各地情况不一，如何因地制宜、循序渐进地推进，成为考验改革政策制定者的一道艰难考题。据新华社电

　　试水京沪粤很谨慎

　　和众多家长期待的政策不同，北京教育考试院21日出台的政策规定，明年高考报名须具有本市正式户口。虽然异地高考方案并未出台，但这已表明，外来务工人员子女中的非京籍考生暂不能参加北京高考。

　　按照国家关于异地高考政策出台的时间表，31个省区市年底前要因地制宜出台异地高考政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。

　　年底期限渐近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，现在不便透露”。11月22日，广东公布的政策同样规定，非本省户籍考生高考报名仍未放开。就在同一天，上海公布，有合法稳定职业和住所，参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。

　　此前，黑龙江、安徽两地的政策都打破了户籍限制，设置了异地高考的基本门槛。如黑龙江规定“有合法职业和稳定住所（含租赁）”，随迁子女“连续就读3年”，而安徽则只要求随迁子女在该省有完整3年学籍。

　　但是，作为外来人口较多的京、沪、粤等地，推进异地高考的政策则显得较为谨慎，这表明教育改革的复杂性和艰巨性超乎想象。

　　压力和外来人口数成正比

　　有关人士最新表示，异地高考的问题和主要矛盾集中在北京、上海和广东。由于外来人口众多，一旦全面“开闸”异地高考，将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。因此，教育改革既要考虑改革力度，又要考虑群众的可接受度，循序渐进，不停顿、不折腾、不倒退，避免大的波折。

　　南京师范大学教科院副教授殷飞认为，从教育公平角度而言，考生不论户籍在哪，都有在学习地参加高考和录取的权利。但一旦打破户籍限制，又将带来“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地区的户籍优惠，改革阻力可见一斑。

　　改革的口子要开多大？数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，口子开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。黑龙江省招考办副主任车行全说，开放异地高考后，黑龙江仅仅迎来189名符合条件的考生报名，人数没有想象的多，影响在可控范围内。

　　一位东部某省教育厅责任人说，像北上广外来人口多、高校资源富集，压力最大；对浙江、江苏等东部地区而言，外来人口和压力次之；像黑龙江、安徽等地属于人口输出省份，压力最小，改革推进的力度也会快些，正因为各地情况千差万别，才导致目前改革推进力度不一。

　　推进大势所趋，须迎难而上

　　党的十八大报告提出，努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，积极推动农民工子女平等接受教育。专家认为，推进异地高考是迈向教育公平的大势所趋，必须迎难而上。

　　“改革遇到困难很正常，不能因此就退缩、拖延，而应该积极应对，找准各方利益的平衡点。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，学籍认定最长不应多于6年，要让真正随父母务工上学的考生得到资格认定，把利用金钱、权利能够随时拿到学籍人排除。同时鉴于今明两年的特殊性，可考虑采取部分临时措施，允许补报消除公众顾虑。

　　针对异地高考可能引发新一轮高考移民的担忧，首都基础教育发展研究院常务副院长张景斌表示，要从根本上认识高考移民和随迁子女的本质区别，前者为参加高考而移民，后者的认定前提是随迁，要求在当地高考。

　　南京师范大学教科院副教授殷飞认为，为了防止为子女空挂学籍、伪造虚假工作证明等问题，应推行电子学籍，进行联网核查、信息公开，并对各地招生计划指标进行动态调整。

　　[此前表态]

　　教育部：集中力量打好异地高考这场“硬仗”

　　教育部有关负责人26日对记者表示，异地高考是教育公平的标志性事件，“要集中力量，打好这一硬仗”。

　　这位负责人说，党的十八大报告强调要“积极推动农民工子女平等接受教育”。近期，在贯彻落实党的十八大精神的实际行动中，教育部将会同发改委、公安部和人社部，按照“解决实际问题，突出重点，区别不同情况分类督查”的原则，对各省（区、市）开展专项督查，还要分赴京沪粤等地督促指导落实方案。

　　今年秋季开学前，国务院办公厅转发了教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，明确要求各地年底前出台有关随迁子女升学考试的方案。现在离年底只有1个多月时间，除青海、黑龙江、山东、江苏、福建、湖北等省已初步明确随迁子女在当地参加升学考试的条件外，多数省（区、市）尚未出台方案。

　　一段时间以来，异地高考在学者呼吁、民众关注和媒体聚焦下日益成为社会热点，它所牵涉的家长就业状况、学生学籍管理以及流入地承载能力等问题都考验着政府的综合管理能力，也对教育领域综合改革提出更严峻挑战。

　　根据国务院办公厅转发的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委将采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。

　　教育部有关负责人表示，有关部门将对矛盾突出、工作压力大的几个重点省市实地督查指导，摸清情况，督促帮助他们研究制订方案。在调查研究、发现典型的同时，召开协调推进会，交流制订工作方案的情况，对下一步工作提出明确要求。据新华社