“海洋强国”四人谈

　　海权说到底是制海权，是控制海洋的能力，是一种军事力量与政治力量相结合的存在。战争时期是军事打击能力对一片海域的覆盖。和平时期是对这片海洋有政治影响力，有军事影响力，对这片海洋的事务有主导能力，对海洋国际规则、国际秩序有制订和主导的能力。这才是真正的海权。

　　“海洋强国”四人谈

　　《环球》杂志记者/周彪 李克难 （采访整理）

　　海洋，已经成为当今中国无法回避的一个话题。

　　十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

　　就此，十八大代表、国家海洋局局长刘赐贵接受采访时指出，报告首提“海洋强国”，在国内外形势复杂的当下具有重要现实意义、战略意义，是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。

　　那么，究竟什么是“海洋强国”？中国又该如何建设“海洋强国”？针对这些问题，《环球》杂志采访的四位专家从不同角度进行了解读。

　　顶层设计是陆海统筹

　　宫力 中共中央党校国际战略研究中心主任

　　建设“海洋强国”写进了十八大报告，这是一个很大的突破。从我国的传统来看，几千年来都是重陆轻海。到现代，中国的海权意识才逐渐增强，观念才开始转变，重陆轻海逐渐转向海陆并重、相互依托。

　　建设海陆并重、相互依托的海洋强国需要顶层设计，需要从战略角度考虑陆海统筹规划。海洋与陆地的发展相互依托，需要让沿海省份与内陆省份间连成一线，而不是相互隔绝。比如，东北三省以前只有大连一个出海口，吉林与黑龙江没有出海口，发展受到了很大的影响。最近，中国跟朝鲜签订了罗津港和清津港的租借协议，这就会使吉林找到出海口，利用朝鲜的港口出海。这就是陆海结合，将内地经济发展向海上延伸的比较好的例子。不仅如此，我们也要考虑如何把出海口同内地用便捷的通道连接起来，比如，发展高铁就可以打通交通瓶颈，打通出海通道。

　　当然，中国建设海洋强国也需要在海外布局。为什么要强调这一点？这是因为中国今后可能有更多的海上通道需要维护。比如，马六甲海峡是中国进口石油的一个重要通道，但目前中国还无法控制马六甲海峡。中国利益延伸到海外，各海上通道自然需要海军的保护，那么军舰补给的问题怎么解决，军舰能不能就近维修，能否租用他国海军基地，是否要改变在海外没有海军基地的现状？这些都需要从海外布局的角度来思考。一个思路是，我们可以利用其他国家的港口发展中国的海上通道，在全球范围内布局，比如，可以利用巴基斯坦的瓜达尔港来“借鸡下蛋”。

　　中国长期以来重陆轻海的传统，导致国民的海权意识不强，所以在建设海洋强国的过程中，要想办法加强民众的海洋意识。我曾问日本人他们有多少国土，他们说有300多万平方公里。仔细研究才发现，他们是把领海和相应的专属经济区也算上了，甚至还算上了中国的很多领土。再举个例子，东海的冲之鸟礁，一涨潮就没了，但日本在上面建造了人工岛，硬把它说成是“岛”，他们是想以此为依据去联合国申请领土、领海和专属经济区。从这些例子可以看出，日本的海权意识是非常强的。

　　相比之下，如果我们问中国民众自己国家有多少国土，可能大多数人会回答“960万平方公里”。这完全不对，“960万平方公里”只是我们的陆地面积啊！中国有1.8万多公里长的海岸线，好几千个岛礁往外延伸12海里的区域，这都是蓝色国土啊！中国还有300多万平方公里的专属经济区，虽然很多都处于争议之中，但我们不能忽略。

　　中国民众海权意识的进一步增强需要国家来大力宣传，政府甚至可以发表《中国海洋权益白皮书》之类的官方正式文件，彻底把我们海上的“家底”算一算，让每一位国民都耳熟能详。在最近的中日钓鱼岛争端中，中国已经有了一个好的开端，发表了关于钓鱼岛的白皮书，期待中国相关机构能够多做这方面的宣传工作。

　　加快实现“海洋强国”战略目标

　　李杰 海军军事学术研究所研究员

　　海洋强国绝不仅仅是海军强国或海上军事力量的壮大和发展，它是一个全方位的概念和战略构想。也就是说，中国要实现海洋强国的战略目标，必须有一套完整的海洋强国战略及其实施步骤。

　　建设海洋强国离不开海上力量的发展。这支海上力量既包括强大的海军力量，也包括强大的空军、二炮等力量在海上的发挥；同时还包括海上执法力量的发展，如渔政、海监、海上科考船队等，甚至还包括海上民兵预备役。海上力量建设是以上这些力量的共同发展。其战略运用手段既包括政治、外交、法律、文化等“软力量”的运用，也包括经济、科技、执法、军事等“硬力量”的运用。“软力量”和“硬力量”这两种力量应根据不同对象，有选择地取舍，且相互配合，交替使用。

　　发展这些海上力量，也离不开各种配套的监视探测与保障系统。一方面，我们的太空预警卫星、空中预警、海上巡逻机、水面舰艇、水下潜艇及海底监听基阵等配套，同步完善。与之相应的是对海洋的管控能力，我们要有一套完整的海洋问题处理机制，一旦检测到信息后能够立刻综合处理，并快捷地交由相关决策机构。保障措施的另一个方面是各种海洋的补给站，包括沿海的港口、经停港、海外补给基地等。如果中国的海上力量要走向深蓝，上述保障系统不可或缺。

　　目前，中国政府有关部门都认识到了海洋强国的重要性及其战略意义，而且都越来越重视海洋战略。随着近几年中国同周边国家海洋领土主权争端的增加，更多的民众开始关注海洋，其海洋意识也在不断增强。另外，中国在争取海权的过程中，海上执法力量的各种舰船装备性能在提高，管理机制也在不断完善，执法能力也在明显增强。

　　但也应看到：我国的海洋强国之路还较漫长，面临的问题还不少，比如现在的海上执法力量还未能形成合力，彼此间还需要进一步加强合作与协调。从长远来看，中国的海洋管理需要整合，以形成统一、高效的执法力量。另外，中国与海洋相关的法律和法规也有待进一步完善。这方面可以充分借鉴吸收国外海洋管理的先进理念，贯彻到我国海洋强国建设的实践中去。

　　真正的海权是政军力量的结合

　　王海运 中国中俄关系史研究会副会长、少将

　　建设海洋强国首先是一个意识问题，我们必须有现代海洋意识，将战略观念由陆上大国调整为陆海大国。

　　其次是海洋经济问题。我国对海洋资源的开发起步较晚，特别是在深海油气资源开发方面相对滞后。这种状况不能再持续下去，否则无论如何都成不了海洋强国。

　　在海洋科技方面，虽然我国在南极考察等领域取得了一些成就，但这仍不能与海洋强国的地位相适应。

　　海上军事力量是保障中国成为海洋强国的基础条件。这几年可以说我们已从近岸海军发展成了近海海军，但是距蓝水海军，深蓝海军还有很大差距。

　　还有一个海上运输的问题。我国的油气进口与货物出口大概是80%要通过海上运输。如果我们维护海上交通走廊的能力不能快速发展，那么随时可能受制于人。而这不仅仅在于军事维护能力，还包括政治维护能力，包括同沿海国家发展政治经济合作的能力。

　　历史经验告诉我们，一个强国既需要重视陆权，又需要重视海权。现代经济活动、军事活动越来越多地发生在海上，如果不注重海权，闭关自守，把自己局限在大陆上，那就很难得到进一步的发展。

　　海权说到底是制海权，是控制海洋的能力，是一种军事力量与政治力量相结合的存在。战争时期是军事打击能力对一片海域的覆盖。和平时期是对这片海洋有政治影响力，有军事影响力，对这片海洋的事务有主导能力，对海洋国际规则、国际秩序有制订和主导的能力。这才是真正的海权。能控制全球海权的国家必然是世界最强大的国家。中国不追求全球海权，但是对我们自己的领海要拥有海权，对我们主要的战略通道要有一定的海权影响。

　　我们要拥有强大的海上军事力量，这并不是说要用战争的方式去解决海上纠纷。军事行动任何时候都必须慎之又慎，因为战争是最后的选择。盲目地，不计后果地使用军事力量往往会适得其反。特别在二十一世纪，和平发展已经成为时代主题，一定要慎言开战。

　　战略的决策不完全是军事上的，更大成分是政治上的。从政治层面上解决问题是一个很重要的途径。我国与周边国家有很多海上领土纠纷，其中不少是历史遗留问题，特别是二战后战胜国关于惩治日本法西斯的国际条约没有得到彻底落实，这都需要寻求政治层面的解决。我们不能因为要成为海洋强国而打断自身的和平崛起，不能影响战略机遇期。

　　中国目前还谈不上全球海权，现在要做的是争取在周边海域争得主动。在美国军事基地遍布全球，政治、军事影响如此强大的情况下，中国现在还没有办法真正走向全球。但是当中国在经济上、政治上、军事上真正成为世界强国的时候，这个问题就会逐步得到解决。现在，在军事领域，我们还有一些禁忌，包括在一些战略要地部署军事力量的问题，在海外建立军事基地的问题等，这些禁忌不能说没有道理。我们需要的是耐心。

　　深海开发和环境保护并重

　　林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心主任

　　建设海洋强国所包含的意思很多，从海洋资源开发这方面来讲，我觉得主要包括两方面的内容：一是中国海洋资源开发技术和规模的提高；二是海洋环境保护需要重视。

　　中国的海洋资源包括传统意义上的渔业资源，各种海洋养殖等等，我们这里主要谈的是海洋石油、天然气资源的开发。中国对海洋油气资源的开发早在几十年前就开始了，但是目前主要还是集中在浅海、中海，深海所涉足的区域还很少。这主要是两方面的原因造成的，一方面是我们以前重视不够，另一方面是我们的技术还跟不上。其实，各国对海洋资源的开发都需要经历一个由浅海到中海，最后到深海的过程。

　　如果中国要建设海洋强国，资源的开发走向深海是必然趋势，这就需要我国的深海开发技术和规模要跟得上。目前，中国最先进的钻井平台已经下水了。2012年5月份，针对南海恶劣海况专门设计建造的中国海洋石油981深水钻井平台在南海海域正式开钻。这件事意义十分重大，它是中国的石油公司首次独立进行深水油气勘探。不过，这仅仅是起步，中国在深海开发方面的经验还十分缺乏，还有很长的路要走。

　　在发展海洋强国，特别是在海洋资源开发的过程中，海洋环境的保护同样重要。海洋强国必须也是海洋保护方面的强国，如果建设海洋强国是以破坏海洋环境为代价，那么，做海洋强国也是毫无意义的。也就是说，中国要做负责任的海洋强国，这应该是建设海洋强国战略的题中之义。

　　在保护海洋环境方面，目前最需要做的就是完善相应的法律法规，并能够加强监管，切实贯彻这些法律法规，对那些污染破坏海洋环境的行为进行严惩。当国外的石油公司污染了我们的海域时，没有健全的法律法规，就不能理直气壮地向对方提出赔偿条件。比如，2011年6月份到8月份发生的英国康菲石油在渤海湾的漏油事件，就暴露出我国的法律法规不够健全、对海洋资源开发企业监管不到位的问题。

　　其实，国家的海洋和陆地是密不可分的，一旦海洋被污染，即使在是深海，也会使陆地上的人们遭受损害。所以，政府必须加强宣传，提高国民的海洋意识以及海洋环境保护意识。当然，这也是媒体的责任，只有整个社会都来关注海洋环境问题，才能引起政府的重视，才能迫使参与海洋开发的企业重视海洋环境保护问题。

　　来源：2012年12月1日出版的《环球》杂志 第23期

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