综述:发达国家落实“快速启动”资金不力引质疑

　　新华网多哈11月27日电 

　　综述：发达国家落实“快速启动”资金不力引质疑

　　新华社记者 李志晖徐晓蕾陈莹

　　正在多哈举行的应对气候变化会议上，欧盟、美国和日本等发达国家宣布，已兑现出资300亿美元“快速启动”资金帮助发展中国家应对气候变化的承诺，但记者多方采访了解到，这笔资金的真正执行力度和信息透明度仍受到不少与会者质疑。

　　根据《哥本哈根协议》，发达国家应在2013年到2020年间，每年提供1000亿美元资金，帮助发展中国家应对气候变化所带来的影响，即绿色气候基金。作为过渡，发达国家需在2010年至2012年提供300亿美元的“快速启动”资金。如今，“快速启动”阶段已近尾声，这笔资金的筹措、划拨、到位和使用情况如何，吸引了各方关注和讨论。

　　在27日联合举行的发布会上，欧盟、美国和日本代表分别宣布，其各自国家在3年内已分别向“快速启动”资金注资72亿欧元（1欧元约合1.29美元）、75亿美元和174亿美元。加拿大、澳大利亚、新西兰、瑞士、列支敦士登、挪威等国代表也报告了各自所作的贡献。发布会数据显示，发达国家共为“快速启动”资金出资330亿美元，“超额”完成了任务。

　　但这些“报功”般的发言没有得到与会者的赞扬，反倒引来不少质疑声。首先提问的美国非政府组织“括弧中的地球”负责人内森·桑科说，这些国家的资金报表各异，缺乏可比性，且许多概念模糊，不能全面准确地反映“快速启动”资金的来源和流向，容易造成发达国家开空头支票的现象。

　　他说，按照《哥本哈根协议》，这些资金本应是“新的”且“额外的”资金，但一些发达国家把同一笔援助资金贴上多个标签，或者把哥本哈根会议前各国就已承诺的拨款算作“快速启动”资金，甚至把其他种类的援助视为应对气候变化的项目。“很显然，这次报告会并没有消除我们的疑问”。

　　绿色和平组织政策顾问路得·戴维斯也持同样看法。他说，一些国家对资金份额和用途的过度“包装”，影响了“快速启动”资金的清晰度和透明度，要对承诺兑现情况和资金实际使用效果进行评估将非常困难。

　　戴维斯说：“在气候谈判中，"快速启动"资金执行中的这些问题将影响发达国家和发展中国家的互信，并对下一步讨论应对气候变化的国际机制产生负面影响。”

　　根据国际援助组织乐施会近日发布的研究报告，发达国家所承诺的“快速启动”资金，仅有33%能被认为是“新的”，且最多只有24%的资金属于“额外增加”的金额。

　　报告还显示，只有43%已知的“快速启动”资金以资助的方式发出，大多数资金是贷款性质，发展中国家必须按不同程度的利息水平来偿还款项，这显然与绿色气候基金主要依靠“公共财政”的性质相违背。

　　来自肯尼亚的非政府组织代表利亚米特对记者说，发达国家所做的仅仅是一种数字游戏，希望用表面的300亿美元掩盖其本应承担的碳排放历史和现实责任。

　　他说：“相对于气候变化带来的严重灾害，即使这些资金切实全部到位，也只不过是"撒胡椒面"，远远不足以帮助贫困国家和受气候变化影响最严重的国家摆脱困境。”

　　随着“快速启动”资金项目到期，发达国家如何在2020年之前每年拿出1000亿美元绿色气候基金帮助发展中国家应对气候变化，将是多哈会议的讨论焦点之一。

　　对此，利亚米特说，要保证气候基金真正落到实处，提供资金的发达国家和使用资金的发展中国家都要充分了解、监督并透明地公布资金来源和用途。否则，绿色气候基金仍将是一种口惠而实不至的“表演秀”。