巴勒斯坦或以压倒多数“升格” 无奈借入联建国

28日，联合国秘书长潘基文（右）会见巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯 新华社发

　　巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯于29日向联合国大会提交申请，寻求把巴勒斯坦现有联合国“观察员实体”地位升格为“观察员国”。巴勒斯坦官员预计，联合国193个会员国三分之二将投票支持，让巴勒斯坦顺利升格。

　　联合国大会定于29日15时许（北京时间30日4时许）投票表决。巴官员说，阿巴斯将在联合国大会上发言，要求升格巴勒斯坦地位和阐述与以色列谈判条件。在193个联合国会员国中，阿巴斯预计将获得压倒性支持。表决前夕，美国做出最后努力，施压阿巴斯。被问及巴勒斯坦是否会重新考虑，巴勒斯坦过渡政府外交部长里亚德马勒基告诉媒体记者：“这就像要我改名一样不可能。”阿巴斯28日会晤多国外交官员。他与联合国秘书长潘基文会谈，还与土耳其外交部长达武特奥卢共进午餐，后者承诺支持巴勒斯坦升格。成为“观察员国”，并非联合国会员国，不赋予巴勒斯坦投票权。一些政治分析师认为，这一举动更具象征意义。

　　路透社说，巴勒斯坦升格诉求获得发展中国家有力支持，确保所需简单多数赞成票。不过，阿巴斯仍在争取尽可能多的欧洲国家支持。一名西方外交官说，欧洲肯定将向以色列和美国传递强烈信号，让以色列在采取报复措施上三思。

　　巴勒斯坦解放组织高级官员阿什拉维说，欧洲国家立场令人鼓舞，向巴勒斯坦人传递希望。“这是以色列1948年建国以来，世界纠正巴勒斯坦人所遭受严重历史不公的历史性转折和机会。”

　　2011年9月，巴勒斯坦向联合国秘书长潘基文递交申请，寻求成为联合国正式会员国，但因美国和以色列反对而未能获得安理会支持。今年9月，阿巴斯在第67届联大一般性辩论发言时说，巴勒斯坦将寻求在本届联大期间通过一项决议，以批准巴勒斯坦成为联合国观察员国。

　　本报专访中国社科院资深中东问题专家殷罡

　　借“入联”方式“建国”

　　是无奈之举

　　巴在和谈之外寻求“入联”的目标何在？29日晚，本报专访中国社科院资深中东问题专家殷罡。

　　华商报：您如何看待巴本次的“入联”结果？以“入联”的形式达到国际承认有着什么样的法理依据？

　　殷罡：如不出意外，巴将由联合国观察员实体升级为联合国的观察员国家。这种身份的认定是联合国宪章中所没有过的。观察员国家过去仅针对实体国家，如韩国朝鲜，他们在联合国活动中有发言权而无表决权。由于巴现在还不是实体国家，只是法理上的国家，如果给它观察员国家的待遇，这在联合国历史上是破天荒的，或者严格地说名不副实。另一方面，巴勒斯坦被升级为“观察员国家”，也就等同于从另一个角度承认巴已经是一个国家。

　　按照奥斯陆和平协议，巴的建国应该是以巴和平进程谈判的结果，而非由联合国确立。所以这种绕过协议单方面宣布建国的做法也必然遭到美国和以色列的反对。反过来说，成了国家以后，巴以的领土问题谈判就成了可谈可不谈的问题，有的谈判甚至可能拖延数百年。以“入联”的方式争取“建国”，是阿巴斯在不能统一巴内部的情况下没有办法的办法。如果按美国的威胁来说，巴民族权力机构根本无法维持下去，现在它是靠美国养活，每年其所需要的十亿美元援助中美国就占了五亿。

　　华商报：成为联合国观察员国家后，巴距离真正“建国”还有多远？建国最大的挑战来自以色列还是巴内部不同派别？

　　殷罡：包括与以色列的矛盾、人口和面积的确定等。据国际法规定，建国四要素(固定的居民、确定的领土、政府、主权)中，巴勒斯坦目前边界未确定、土地分离，同时政治上又存在加沙的哈马斯与西岸的法塔赫之争，因此“单方面建国是没有保证的”。所以巴申请成为观察员国家的地位，更多的是使巴勒斯坦问题保持一种热度，没有实际的好处。 本报记者 徐娟

　　解读

　　联合国在会员国之外，还设有观察员制度，观察员有观察员国、实体和组织。

　　联合国会员国

　　只有主权国家可以成为联合国会员国，拥有在联大会议上的投票权

　　观察员国

　　观察员国被视为拥有主权的政治实体，没有投票权，但随时可以依照自由决断递交请愿书申请成为联合国的正式会员国

　　观察员实体

　　没有投票权，也不被视为拥有主权的政治实体

　　态度

　　支持

　　中国（中国外交部发言人洪磊29日表示，对于巴勒斯坦申请成为联合国观察员国表示理解、尊重和支持。）奥地利、丹麦、挪威、芬兰、法国、希腊、爱尔兰、冰岛、卢森堡、马耳他、葡萄牙、西班牙、瑞士

　　弃权

　　英国

　　反对

　　美国

　　截至28日各国表态

　　“升格”之得

　　增强与以谈判政治条件

　　巴获得联合国观察员国地位能提高国际地位，为巴加入世界卫生组织、国际劳工组织、国际刑事法庭等国际组织敞开大门。同时，可为今后与以色列边界谈判争取更有力政治条件，还可让巴加入联合国下属机构与条约，如国际刑事法院，要求调查以先前在加沙地带和约旦河西岸所涉战争罪。

　　巴方建国得到间接承认

　　如果巴方获得联合国观察员国地位，将在道义上得到更多国际支持，也可以参加联合国下属其他机构，为下一步建立巴勒斯坦国创造有利的政治条件。分析称，如联大接纳巴为观察员国，等于间接承认巴方建国，这将使以方在今后与巴勒斯坦的谈判中处于不利地位。

　　“升格”之

　　失或失去2亿美元援助

　　美国警告，巴将因观察员国地位失去大约2亿美元发展援助资金，以则考虑冻结为巴勒斯坦所收税款。一份以色列外交部文件甚至建议，“颠覆”巴民族权力机构。不过，以外交部发言人施泰因暗示，以不太可能为巴升格采取过激惩罚性举措，除非巴利用这一平台寻求对抗。

　　据新华社、《环球时报》 (来源：华商报)