印度免费午餐调查：2015年或彻底解决营养不良

3月3日，印度巴勒克布尔，学生们排 队领取午餐。图/IC

来源：潇湘晨报

　　对于发展中国家来说，青少年一代的成长显得尤其重要。很多国家都有自己的营养校餐计划。其中，印度免费午餐计划是世界上最大的营养校餐计划，它向126.5万所学校的1亿2000万学生提供免费的午餐。印度在千年规划中曾表示将于2015年之前彻底解决儿童营养不良问题，免费午餐计划是其中不可忽视的推动力。编译/杨涵

　　印度西部，马哈拉施特拉邦。穿着黄色纱丽的乡下农妇索娜丽·伯纳德，正跪在灶台边，忙活着给家人做午饭，今天照旧是吃绿叶菜和碎干豆，这样的情况已经持续了好几个月。

　　村子里，“妇女合作社”负责项目实施

　　从去年开始，当地的菜价大幅上涨，绿叶蔬菜的价格涨幅更是高达2.7倍，居民们只得紧巴巴地过日子。索娜丽·伯纳德一家现在基本只吃自家地里的菜，很少去菜市场，偶尔过去一次也都买最便宜的蔬菜。

　　虽然日子有些拮据，好在孩子们不用挨饿。这得益于印度的学生免费午餐计划。有了这项计划，孩子们可以去学校解决午饭，一来给家里省了不少钱，二来孩子们的营养有了更好的保障。有数据表明，从1992年到2006年，印度国内体重不足儿童的比例从52%下降至46%。

　　当地一所小学免费午餐计划监督人坤达里克·米美恩说，在这个村子里，“妇女合作社”负责具体项目的实施。根据各学校的人数情况，政府每两个月会给“妇女合作社”转账，以支付人力费和原料运输费等，以便保障免费午餐计划的运转。除了资金上的投入，政府还会同时向他们提供大米、食用油和调料。

　　近年来，免费午餐计划的开展得到了公众和媒体的认同。事实证明，免费午餐计划的意义不仅仅在于填饱肚子和提供营养，它在保证入学率上也起到了一定作用由于食品价格持续上涨，越来越多的家庭主动将孩子送去学校。有数据显示，从1984年到2003年期间，较早开展午餐计划的泰米尔纳德邦，小学入学率提高了35%，从480万提升到了650万人，而中学退学率从24%下降到13.5%。

　　钱粮分拨，2%的钱投入到监管中

　　在印度，免费午餐计划有很长的历史。1925年，免费午餐计划便开始在印度南部的马德拉斯市（注：今金奈市）实施，当时，计划旨在给那些生活条件差的孩子提供援助。到80年代中期，有赖于自身的资源供给，古吉拉特邦、克拉拉邦、泰米尔纳德邦和本地治里中央直辖区的小学开始普遍开展这一项目。到1990年，印度国内开展免费午餐计划的邦达到了20个。

　　着眼于提高入学率、课堂出席率以及提高学生的营养水平，自1995年8月15日起，中央政府开始赞助一项名为“国民小学生营养供给”的项目（免费午餐计划的核心部分，以下简称营养供给项目）。营养供给项目最初便覆盖了全国2408个街区，之后迅速展开，到1997年，营养供给项目实现了全国覆盖。按规定，项目每天免费给一到五年级小学生提供100克粮食（大米/小麦），同时按照每100公斤食物50卢比（约合人民币5.6元）的标准支付烹饪费。

　　在2004年9月，免费午餐增加了每日每名学生的营养摄入量的标准，规定每个一到五年级学生每天必须有300卡路里热量和8到12克蛋白质的摄入，如今，这一标准已经上升到450卡路里热量和最低12克蛋白质摄入。针对经济状况不同的邦，中央政府将按照50卢比/百公斤或者75卢比/百公斤的标准支付运输补贴。除此之外，政府还将以粮食采购、交通运输、烹饪支出总额的2%为标准，投入资金到项目监督和管理中。值得一提的是，即便是在暑期，中央政府也会向旱灾地区提供学生午餐。

　　一到九年级学生全覆盖，营养标准各异

　　2006年7月和2007年10月，部分地区六到九年级的学生也被纳入到这一计划中，人数大约为1700万。到了2008年，基本实现了政府学校、本地学校、政府资助学校等各教育机构的六到九年级生的完全覆盖。根据年龄段的特点，六到九年级生有自己的营养标准，按照规定，要保证每人每天至少摄入700卡路里的热量和20克蛋白质，同时，他们每天获得的粮食（大米/小麦）是150克。

　　2009年，食物供给的标准进一步改善，六到九年级生的豆类供给量从每天25克上升到30克，蔬菜供给量也从每天65克上升到75克，同时，油和脂肪的供应量从每天10克下降到7.5克。

　　除此之外，烹饪费用和交通补贴也在提高。政府每月还额外提供1000卢比（约合人民币114元）/人的标准用于雇佣厨师助理，以便项目更好地开展。对于25人以下的学校，配备一名厨师助理；26到100人规模的学校，配备2名厨师助理；100人以上规模的学校，每增加100名学生便增加1位厨师助理。目前，全印度大约共有260万厨师助理。

　　经过连续几年的改进和完善，如今，印度免费午餐计划已经实现了全国范围的覆盖。

　　资金由两级政府和私人捐款共同承担

　　在印度，免费午餐计划并不仅仅是政府在参与。该计划每年的预算约为20亿美元，由中央政府、地方政府和私人捐款共同承担。

　　2000年，印度南部卡纳塔克邦一个民间团体APF基金会开始参与到这个项目中，他们建起了中央厨房，接手了中央政府分发的谷物，做成午饭后送到该邦首府班加罗尔的5所学校，让1500个孩子吃上热饭。

　　短短几个月内，APF基金会收到了10万封其他学校的来信，纷纷申请加入。APF的中央厨房，配菜单由印度营养研究所的专家制定，其卫生状况符合国际食品卫生标准。这种批量生产模式正在印度各地迅速推广。

　　在APF的运作资金中，44%来自政府资助，56%是来自印度国内外的捐款。基金会每年都会公布账目明细，其中显示除了行政管理和募捐活动上的花费以外，89%的资金给孩子们提供午餐。

　　“母亲监管”和项目汇报会

　　免费午餐计划中，民间力量很强大。印度政府鼓励印度妈妈们参与到一个名为“母亲监管”的项目中。在这个项目中，妈妈们轮流查看学校里每日午餐的开展情况，每个月只要花上几个小时的时间，同时，这个项目给妈妈们提供了发声的平台。

　　非政府组织参与程度也很高，拿APF基金会来说，它在全印度范围内都有运作机构，为9000所政府学校的130万学生提供免费午餐。在经历数十年努力后，APF基金会已经成为全球最大、最活跃的教育类非政府组织之一。APF的成功是公益组织、私人组织和公民社会良好协作的结果，正是基于这种三方的沟通和协作，才使得印度的免费午餐计划高质、高效而实惠。

　　另外，国家指导和监督委员会(NSMC)和各地方指导监督委员会（SSMC）每年都会举行会议，汇报免费午餐项目的实施情况。它们的图表中通常会提到近期的营养状况如何、近期的资金投入到哪些方面、花费与预算的对比等，作为补充，还会将各个邦的入学率也展现出来。编译/杨涵

　　午餐项目：各国大不同

　　美国穷人家的孩子免费

　　在美国，由联邦政府资助的中小学午餐项目始于1946年，目前这一项目涵盖10.1万所中小学，有超过3000万中小学生加入这一项目。在这一项目中，由农业部制定和督察学生午餐的营养配置，教育部督促实施。午餐分三种购买方式，高收入家庭学生要自掏腰包，低收入家庭的孩子实行减价折扣，穷人家的孩子则是免费。

　　日本营养午餐写进法律

　　在日本，1954年国会审议通过了《学校营养午餐法》，明确指出，实施营养午餐的目的是“全面促进中小学生的身心发展，同时改善国民的饮食生活”。学校营养午餐的价格约为市场价格的二分之一甚至三分之一，对特困学生，免费为其提供午餐，免费午餐的费用由国家和地方财政各支付50%。在东京、大阪等城市地区，大部分地方政府在各学校直接设立了厨房，现场制作午餐。也有一些地方是另设食品车间，由食品车定点向各学校配餐。为加强营养午餐的卫生管理，日本文部省还专门制定了《学校给食的卫生管理标准》。本报综合