农民工市民化任重道远 专家建议构完善制度体系

　　中新网海口12月2日电(王子谦)第76次中国改革国际论坛暨中国—挪威社会政策论坛2日继续在此间进行，多名专家热议中国农民工市民化问题，建议构建完善的制度体系和法律体系促进农民向市民转变。

　　中南财经政法大学教授梅建明说，现阶段农民工生活质量有所提高，但是享受基本公共服务和社会融入方面进展不大。

　　梅建明通过3381份调查问卷分析，目前农民工就业主要集中在私营企业或是自行创业，65%的农民工表示工作稳定，但是有41.27%的农民工没有签订过合同，其月均收入主要集中在2000—3000元之间的区段。在消费层面，约37%的农民工只能够解决温饱问题，生活质量并没有发生质的变化。超过四成农民工未参与任何社会保险，参保“五险一金”比例为13%，但希望有社会保险的达77.6%。子女教育上，目前超过8成的农民工子女可以就地读书，只有28%的农民工儿童与其他同学的关系达到融洽，22%的农民工子女和同学的关系不融洽。

　　梅建明说，从心理认同度和归属感方面，农民工依然是一个相对独立和封闭的群体。虽然82%的农民工适应或者完全适应城市的生活，但明确表示回乡定居的比例达38.59%，留城定居的比例有34.13%。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬指出，目前中国农民工市民化过程中存在三项权利缺失作为城镇居民权利的缺失，作为劳动者的权利缺失，土地财产权利的缺失。

　　他说，城市政府享受农民工所带来的经济活力和繁荣，但因城乡二元的户籍制度而不必为他们参政权、社会保障权、子女受教育权等基本权利保障而支付成本。改革开放以来，企业经营者不签订正式的劳动合同从而压低劳动力成本，大部分农民工没有与雇主之间建立稳定的劳动关系，其在劳动报酬、劳动安全卫生保护等方面难以主张正常权利。此外，在现行土地制度之下，农民工市民化通常意味要无偿放弃宅基地和承包地，使得很多农民工难以落户城市。

　　林家彬建议，推进农民工市民化应当构建稳定的劳动关系，并从农村土地产权制度的配套改革和现行生育政策进行调整，破除农民工市民化的障碍。

　　南京师范大学社会发展学院院长邹农俭指出，中国在城市化、现代化的过程中把农民转变为市民，是现代化事业成功的一个很大标志。

　　他建议，未来中国的社会政策应从六个方面入手。首先为公共产品均等化供给，在城市规划基本设施、基础设施以及福利政策时应将其计算在内；其次需要构建现代化的社会保障制度，将目前社会保障制度中公务员、事业单位、城镇职工、农民和农民工等不同种类的制度进行整合；再次，要增加劳动所得在总收入中的比重，从农民工提炼出一批中等收入者；第四，高度重视农民工的职业培训，方便其就业；第五，处理好农民工的失地问题；第六，对中小企业，特别是自主创业的企业减税，实行真正的民富优先。