南京环卫系统事改企八年破冰 环卫工热盼上保险

　　中国江苏网12月3日讯 11月30日上午10时，40岁的清洁工王具鹏拖着“鼓楼环卫”字样的垃圾车在南京拉萨路上走着，一名匆匆赶路的男子把吃剩下的包子连同塑料袋远远地丢过来，砸到他身上，男子抱歉地举手示意，王具鹏沉默地弯腰捡起塑料袋，接受了这个小小的意外。

　　在拉萨路上，王具鹏已清扫了20年，并默默承受了太多困窘：低薪、福利缺失、孩子求学困难……当他脱下帽子时，鬓角已显出白发。11月29日，南京环卫所即将全部改制的消息传来，终于让王具鹏有了期待：“这一次，我们能上保险了！？”

　　环卫工热盼加工资上保险

　　据统计，南京目前有上万名清洁工。这其中，除3000人是有编制的正式工外，7000名一线清扫员都是外地的农民，叫清洁临时工，3年前他们的工资才突破1000元。

　　47岁的张培敏来自安徽阜阳农村，5年前到南京当环卫工，从此过上全年无休、每日一菜的日子。石棉瓦屋、四壁透风，定淮门桥下的违建平房，是唯一的安身之所，最近的厕所也要步行400米。

　　“2010年，我们夫妻到试点改制的定淮门大街环保公司做清洁工，但依然没能上保险、签合同，身份属于临时用工。”张培敏无奈地说，同一年，丈夫不幸去世，8万元治疗费无法向公司报销一分钱，幸好老家农村大病医保承担了4万元。剩下的4万元，压弯了这个女人的脊背。

　　一线环卫工人最害怕的，就是生病和养老没着落。11月30日上午9时许，鼓楼区环卫所工人王文进、刘丙林夫妻已经将500米长的龙蟠里来回扫了两遍。“听说单位要给我们上保险，这是留下来的唯一盼头。”已到知天命年纪的王文进，在南京做环卫工已经8年，一直没有合同、没有保险、没有休假。他说，平时不敢生病，小病都扛着，上医院太贵了。夫妻俩每月省下的1000多块，“得为老人、小孩攒起来。”每天下了白班，接着上晚班，“每小时5块钱，能攒下个房租钱。”

　　上保险，是记者采访到的环卫工们最看重的福利改善。鼓楼区清洁工王贡金表示：“年轻人不愿意扫大街，清洁工大多数上了年纪，只有办‘五险一金’，才能让人安心。”

　　改制带来环卫工窘境改善契机

　　待遇低，无保险，难就难在一个“钱”字上。

　　记者了解到，政府按道路清扫保洁维护面积给环卫所拨款，南京此前的标准是4.86元/平方米，这笔钱既要支付人员工资，还要支付油料费、水电费、维修费和用于设施设备购置等。

　　鼓楼区环卫所所长赵中柱说，4.86元的水平已多年未变。“杭州保洁维护费是23元/平方米，上海更是达到30元/平方米，南京的标准太低了。”因为可支出的资金有限，根本没有余力再为环卫工办“五险”。

　　“为农民工办事，没有各级财政支持，仅靠环卫所，是心有余而力不足。重建设轻管理，一年城建投入几百亿，却舍不得拿出个零头来为环卫工办保险，早该改变了！”赵中柱直言。

　　早在2003年，南京环卫系统尝试事改企，政府希望以外包服务的方式，打破环卫管理困局。但因种种原因，一改就是8年。业内人士说，环卫所的事业单位编制被取消，企业又没成立起来，环卫工变成了尴尬的“黑户”。因为没有法人资格，无法给环卫工签劳动合同，各项权益保障就成了空谈。每年都有环卫工遇车祸伤亡，却因临时工的身份得不到工伤赔偿。

　　契机终于来了！11月29日南京市城管局发布消息，江南八区环卫所改制工作已基本完成，南京城区清洁工作将全面市场化运作。新成立8个区级环卫作业企业将全面接收临时工保洁员，并签订劳动合同，办理养老、医疗、失业等“五险”，确保环卫工人收入在南京最低工资标准基础上提高15%，即从现在的1320元提高到1518元以上。

　　环卫所变公司引发政府角色之变

　　按照原来环卫所体制，财政拨付资金按人员工资计算，拨多少用多少，满打满算；改企后，则是企业提供多少服务，财政花多少钱购买，从以钱养人转变为以钱做事。

　　南京市城管局副局长陈雷说，改制最大的好处就是环卫工有了劳动合同、权益得到保障，城管局和环卫公司的责任明晰，也有利于对城市清洁工作实施标准化管理。

　　建邺区城管局副局长陈杰则告诉记者，过去费用都是政府的，干多、干少区别不大，路面不分晴、雨天都洒水就被市民投诉过多次，公司化后，就得算算账了。

　　省住建厅城建处王华成认为，南京的环卫改制不是“甩包袱”，而恰恰是加大环卫经费投入、保洁实行优质优价的表现。按南京改制新规，对完成改制的区县环卫公司，道路清扫保洁维护费将从每平方米每年4.86元上调至10元，街巷清扫保洁维护费从每平方米每年3元上调至7元。“标准提高后，政府短期内的投入实际上更大了。”

　　从政府提供环卫服务，到政府购买环卫服务，南京的这一改革意在破除政府既当“裁判员”又当“运动员”的诟病，以求高效率。事实上，这已成为大多数城市的共识。

　　王华成介绍说，我省已有约三分之一的城市推行环卫市场化改革。徐州两年前实现环卫市场化运作，主城区234条主干道、439条街巷全部由企业负责；扬州环卫部门在改制中为数千名保洁员签合同、办社保；在全省最早探索环卫市场化的无锡，涉及环卫的领域都已向民营企业放开，城区生活垃圾机械化收集率达100%。

　　“历史欠账”非一朝一夕所能弥补

　　但是，对南京这样保洁维护费用基点较低的城市而言，一次改制，显然还不能解决所有问题。

　　赵中柱就有苦水要吐。“标准提高后，对于清洁工作量大的市中心也只能是就锅下米。”他说，鼓楼区环卫公司月底将挂牌运营，但算算账，心里还是没有底：环卫所1720名在岗工作人员及退休人员的工资、设备维护等费用一年就要8000万元，而鼓楼区主次干道330万平方米、街巷130多万平方米，按新标准计算，每年会多补2300多万，但考虑到成立企业运营后“五险”的投入、人员工资上调及福利差异，2300万只是杯水车薪。

　　南京师范大学社会学系教授徐翔认为，从直接提供公共服务转为购买公共服务，政府决不能就此止步，应当进一步加大财政投入，完善衔接期的配套政策，征询、照顾到退休人员、一线环卫工各方利益，建立健全政府购买公共服务的监管制度。“付得起改革的成本，才能享有改革的利好。事业单位改制是全社会的共同呼声，环卫改制更是与民生息息相关，环卫工人权益得到保障，城市环境才会更美好。”