俄开发远东任重道远

　　新华网莫斯科12月3日电（记者岳连国）今年5月组建的俄罗斯联邦新一届政府增设远东地区发展部，目的是加大远东开发力度、使俄罗斯融入快速发展的亚太市场。远东地区发展部组建半年来，着力编制国家远东发展计划，提出了一系列规模宏大的项目。

　　如今，如何落实开发远东地区的宏大计划，如何提供资金和政策支持来加快远东地区发展，已经成为俄政府面临的紧迫问题。

　　俄远东地区发展势在必行

　　远东地区位于俄罗斯最东部，面积617万平方公里，占俄领土总面积的36%；人口600多万，约占俄人口总数的5%。远东地区具体涵盖远东联邦区所辖的9个联邦主体阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区和楚科奇自治区。

　　俄远东地区地广人稀、基础设施不完善、经济社会发展相对滞后。由于生活条件差，该地区人口流失非常严重，加之人口出生率低，这里的居民总数逐年减少。近年俄远东联邦区人口总数仅为600多万。

　　俄总统普京表示，远东地区在俄罗斯发展过程中发挥了特殊的历史作用，目前已经成为俄罗斯繁荣强大的重要因素，为此应加快发展这一地区。俄远东地区发展部部长维克托·伊沙耶夫认为，俄罗斯经济增长点在远东，因为飞速发展的亚洲市场与远东相邻，俄罗斯经济发展在很大程度上取决于远东发展情况。

　　俄远东地区发展优先方向

　　促进远东社会经济发展，让人们在这里安心居住，遏制人口减少趋势是摆在俄联邦和相关地方政府面前的紧迫任务。据伊沙耶夫介绍，目前远东发展优先项目共有92个。其中交通基础设施项目最多，达到35个，其他项目涉及油气资源、铁矿和金矿开发，此外还有天然气管道建设以及油气化工、林业、航天基地建设和机器制造等。

　　远东地区已经启动了一批超大型项目，比如建设从赤塔到哈巴罗夫斯克的公路、铺设从萨哈林经哈巴罗夫斯克到符拉迪沃斯托克的天然气管道等。有官员还表示，今年9月在符拉迪沃斯托克举办的亚太经合组织（APEC）系列会议，不仅有助于消除该市发展“瓶颈”，还为建设以符拉迪沃斯托克为中心的城市群、将该市打造成具有世界影响力的远东商务中心奠定了基础。

　　俄萨哈林州州长亚历山大·霍罗沙温认为，发展远东地区必须做好三方面的工作：通过实施大型跨地区项目消除基础设施“瓶颈”、发展制造业和高科技产业；使地区经济与快速发展的亚太地区经济实现更大程度的融合，同时利用亚太地区的先进经验；保障远东地区人民过上安稳舒适的生活。

　　俄远东发展需要政策和资金支持

　　伊沙耶夫认为，解决远东发展问题应该从税收开始。目前远东地区发展部已经向联邦政府提交有关给予远东联邦区企业税收优惠的建议。该部建议对远东地区的新企业实施利润税、财产税、土地税零税率，期限可以是10年，或更长时间；对远东地区的采矿企业应免除矿产资源税或实行分级税率；应在远东地区建立经济特区，对进入特区的高科技设备实行零税率，同时提高运出特区的资源类产品的税率；取消和降低该地区企业的增值税税率，建议降低个人所得税税率。

　　为了实现俄远东地区的超前发展，需要巨额资金投入。据专家估计，为使远东发展不落后于俄其他地区，每年对该地区的资金投入总额至少要达到3万至4万亿卢布（1美元约合31卢布）。据统计，2011年远东和贝加尔地区投资总额约为1.2万亿卢布。

　　目前远东和贝加尔地区发展基金是落实远东发展优先项目的资金来源之一。该基金于2011年设立，是俄开发和对外经济银行的全资子公司。俄联邦政府已经决定拿出150亿卢布充实该基金注册资本金。普京表示，如果这一基金运转有效的话，政府还将继续提供资金，最终使其注册资本金达到1000亿卢布。

　　俄官员和实业界人士普遍认为，考虑到远东发展资金需求庞大，必须拓宽融资渠道，要有效利用国家－私营伙伴机制，争取更多利用私人投资。按照俄业内人士看法，还可以借助俄罗斯和中国共同设立的投资基金来落实远东地区发展的部分优先项目。

　　作者：岳连国