甘肃拟定城管可用身体强制力排除妨碍 公众质疑

　　甘肃省政府法制办与清华大学公法研究中心拟订了《甘肃省城市管理行政执法指南（草案）》，该消息经本报等媒体刊发后，引起社会各界广泛关注，有网友对其中的“身体强制力”提出质疑。11月29日，《指南（草案）》编辑委员会通过省政府法制办网站，就《指南（草案）》邀请社会公众提出意见、建议。联系电话：0931-4607669，邮箱：yangtao7334@126.com。

　　《指南（草案）》编辑委员会相关人士表示：“我们在制定过程中数次将《指南（草案）》对社会全部公开，目的就是为了征求社会公众的意见、建议，以确保更加合理、更具操作性。目前《指南（草案）》仍在修订、完善过程中，欢迎公众和媒体继续关注，并提出宝贵意见、建议。对合法、合理的意见、建议，我们将认真研究，并吸收到《指南（草案）》中去。”

　　就“身体强制力”是否适用，省内有关专家指出，“身体强制力”不属于《行政强制法》中规定的行政强制措施的范围，因此，有必要对身体强制力进行严格的限定性解释。至于身体强制力是否侵犯人身自由，则要看所采取的具体措施而定了。

　　网友担心：“身体强制力”会被滥用

　　据记者了解，《甘肃省城市管理行政执法指南（草案）》在省内七市区进行试点，这个在全国首创的城管行政执法指南引起了网民高度关注。

　　有网友认为“执法指南很具体，很有操作性，但其中在执法过程中，对不配合的义务人可以采用身体强制力排除妨碍，是否有越权限制人身自由嫌疑？”也有网友表示，“对暴力抗法行为的正当防卫”是“对不法分子具有对于他人财产或者人身造成威胁，伤害情节的”，不是行政执法必备手段，担心此条款会被滥用。

　　制定方回应：两种情况下才可使用“身体强制力”

　　针对网友们的热议观点，《指南（草案）》编辑委员会相关人士11月29日回应说：《指南（草案）》规定在以下两种情况下执法人员可以使用合理的“身体强制力”：

　　一是：城市管理行政执法人员采取扣押、查封等行政强制措施时，对拒不听从现场指令的，可以口头警告，义务人仍然拒不服从的，城市管理行政执法人员可以使用合理的身体强制力，排除妨碍，迫使其履行义务。依据是《行政强制法》第2条、第17条。

　　二是：城市管理行政执法人员在执行职务过程中，为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，可以依法使用身体强制力予以制止。该种情况下使用身体强制力，针对的不是相对人违反城市管理法规的违法行为，而是正在进行的针对国家、公共利益或人身进行的不法侵害行为，目的是保护国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利，依据是《刑法》第20条。

　　“身体强制力是针对执法时遇到暴力抗法，或者为了保护公共利益的时候，通过身体强制力阻止违法行为的扩张，阻止给社会秩序或者其他公民财产造成损害。这并不是说城管可以把执法对象带走，而是执法对象在有其他违法情况下的紧急制止。为此，《指南（草案）》也做了大量针对城管执法人员文明、规范、严格执法的具体规定。”这位人士如此解释。