北京广东两地方案仍未成形 异地高考明年或无望

　　南都讯 记者葛倩 发自北京随着各地2013年普通高等学校招生网上报名工作的陆续开始，“异地高考”再次被推向风口浪尖，而大众关注的北京广东两地在报名方案中均未涉及相关内容，意味着明年这两个城市将不会实施异地高考。目前距离国务院对“异地高考”所设期限仅剩不足1月，外地人口流入较为集中的北京广东两地的方案仍在制定中。

　　北京市教委否认异地高考方案完成

　　昨日有媒体引述来自北京市教委的消息，北京异地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府审定。但方案的具体内容，文章并未透露。

　　另据新华社昨日报道，部分非京籍高考生已完成网上报名。而北京市教育考试院则称，考生只完成“网上填报个人信息并缴费”并不代表已取得高考报名资格。

　　北京是否已开放“异地高考”？北京市委教育工作委员会副书记、北京市教委市政府教育督导室主任线联平昨日向南都记者坦言，“此方案仍在研究过程中，目前还没经过任何审定”。

　　北京市教委一位不愿透露姓名的内部人士认为，即使北京开放“异地高考”，也不会一步到位，或许需要与居住证等政策挂钩。“肯定对家长和学生设限”，他表示。

　　教育部多次表态督促地方出台方案

　　2005年以后，中国高考报名严格限定实行“学籍”和“户籍”双认证，学生只能在户籍所在地报名参加高考，非本地户籍学生没有在常住地参加高考的权利。今年8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底出台。

　　南都记者统计发现，目前，已有25省市表态正在就方案进行调研，其中北京、上海、广东、天津、湖南、湖北、江苏、江西、广西、云南、海南、浙江、吉林、山东、福建等15省市明确表态具体方案将于年底出台。

　　根据各地公布的方案，2013年只有黑龙江、江苏、安徽三省明确2013年实施“异地高考”，而北京、广东两座人口流入较多的城市和省份则明确表态明年不会实施，也没有披露相关的路线图和时间表。

　　从11月中旬开始，教育部多位官员多次表态督促地方制定方案：教育部党组副书记、副部长杜玉波11月18日在“教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议”上明确，教育部将分赴京、沪、粤等地督促指导落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后当地参加升学考试工作的方案，并将此任务列为两会前所有任务中的第二位；21日，教育部公布将同国家发改委、公安部、人力资源和社会保障部和国家教育考试指导委员会开展专项督查；26日，教育部有关负责人通过新华社表示，将按照“解决实际问题，突出重点，区别不同情况分类督查”的原则，对各省(区、市)开展专项督查，还要分赴京沪粤等地督促指导落实方案。

　　多地方案对考生高中就读年限设限

　　在青海、黑龙江、山东、江苏、福建、湖北等省已初步明确随迁子女在当地参加升学考试条件的省市中，“准入条件”必不可少。根据教育部等部门此前对异地高考提出的家长、学生和所在城市三个条件，对学生的限制较为集中。其中，安徽、山东、福建、黑龙江等地均要求考生拥有完整的高中学习经历，江西则要求考生高中阶段具有1年以上学习经历并取得学籍。

　　针对家长的限制上，天津要求非户籍家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保；黑龙江要求父母在本省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)；上海公布的《上海市居住证管理办法(草案)》公开征求意见》中，则对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女可在上海参加中考、高考。

　　中央教育科学院院长袁振国昨日接受南都记者采访时表示，尽管“异地高考”应该在全国范围内积极推进，但各地要根据具体情况制定政策，对于京粤沪等特大城市和人口流入较为集中的地方，可以根据自身情况设置一定限制。