国际观察：以色列面临空前外交压力

　　新华网耶路撒冷12月3日电（记者范小林）针对以色列政府决定扩建犹太人定居点一事，英国、法国、西班牙、丹麦、瑞典等国外交部3日分别召见以色列驻当地大使。美国白宫发言人杰伊·卡尼当天也敦促以色列重新考虑该计划，称此举会令巴以恢复直接谈判变得更加困难。

　　分析人士指出，以色列这一报复性举动犹如双刃剑，虽然可以达到惩罚巴勒斯坦“入联”的目的，并给巴勒斯坦建国设置障碍，但也严重阻碍了巴以和平进程，使以色列自身面临来自国际社会乃至西方盟友的空前外交压力，在国际上进一步陷于孤立。

　　传统盟友强烈不满

　　以色列安全内阁11月30日批准在约旦河西岸和东耶路撒冷犹太人定居点新建3000套住房，同时决定推动在备受争议的E1地区修建犹太人定居点的计划。此消息一经传出，立即在国际社会引起轩然大波。

　　虽然以色列以往扩建定居点的决定通常也会引起国际社会的批评，但此次开始计划在E1地修建定居点所招致的谴责声浪在严重程度上是前所未有的。尤其值得注意的是，以色列的传统盟友美国和欧盟国家都作出了比以往更加强烈的反应。

　　美国白宫和国务院四天来数次批评以色列，认为以方有关E1地区定居点问题的决定将产生“反作用”，使恢复巴以直接和谈与实现两国方案变得“尤为困难”。因此，美方要求以色列重新考虑。

　　欧洲国家的反应更出乎以色列意料。欧盟和许多欧盟成员国分别发表声明，谴责以色列扩建定居点的计划严重破坏了两国方案的可行性，要求以方收回这一决定。不仅如此，英国、法国、瑞典、西班牙和丹麦外交部3日分别召见以色列驻当地大使表示抗议，英国、法国、荷兰和欧盟驻以色列大使也向以外交部表示抗议。这是欧洲国家与以色列关系史上非常罕见的举动。

　　英国和法国反应最为强烈，均警告以色列必须放弃在E1地区修建定居点的计划。以《国土报》分析说，英法认为以色列的计划“触及了红线”，两国对此感到“非常愤怒”，并可能采取进一步抗议措施。据报道，英法正在考虑从以色列召回大使。

　　E1地区为何敏感

　　触动国际社会神经的E1地区位于“绿线”（1967年中东战争前停火线）之外，在耶路撒冷东北部和约旦河西岸最大的犹太人定居点马阿勒阿杜明之间。以色列一直试图在这个5公里长的走廊地带扩建定居点，以便将东耶路撒冷和马阿勒阿杜明定居点连接起来。这不仅是沙龙和内塔尼亚胡等右翼政府的计划，也是拉宾和佩雷斯等左翼政府的梦想。

　　一旦以色列在E1地区修建定居点，将直接分割约旦河西岸南部与北部，不仅造成巴勒斯坦人出行的更大不便，还将使未来的巴勒斯坦国无法拥有完整国土，其希望建都的东耶路撒冷也将与其他地区相隔离。以色列定居点活动监测组织“现在就实现和平”领导人奥本海默对新华社记者说，E1扩建计划等于“宣判两国方案死刑”，“巴勒斯坦将无法成为一个正常国家”。

　　耶路撒冷地位和定居点问题是阻碍巴以恢复直接和谈的主要障碍中的两个。以方称耶路撒冷是其“不可分割的首都”，而巴方要求以东耶路撒冷为首都建立未来的巴勒斯坦国。以色列在1967年第三次中东战争中占领约旦河西岸和东耶路撒冷后，一直在这些地区修建定居点，目前这些地区的犹太人定居者已超过50万。定居点问题导致以巴2010年9月在美重启的直接和谈仅持续数周就破裂，此后一直停滞至今。

　　报复恐将导致孤立

　　分析人士认为，眼下临近以色列议会选举，内塔尼亚胡政府以扩建犹太人定居点的计划来强势回应巴“入联”举动，背后有争取右翼和极右翼定居者选票的考量。此前，内塔尼亚胡执政期间曾迫于压力多次拆除定居点，引发不少定居者不满。

　　然而，在传统盟友尤其是欧洲国家的反对下，以色列政府在推行定居点扩建计划上能走多远尚难预料。内塔尼亚胡表示，政府只是为E1计划开了绿灯，并没有启动建设活动。如果欧洲国家采取具体制裁行动，如召回大使或暂停与以贸易协议，则有可能迫使以色列作出让步。

　　长期以来，美欧在以巴冲突与和谈中一直采取倾向以方的立场。不过，这种态度近来开始出现变化。例如，在给伊朗核计划设定“红线”的问题上，美欧与以色列存在明显分歧；在前不久的加沙冲突中，美欧对以军轰炸造成巴平民伤亡和人道危机表示了担忧；在巴“入联”问题上，欧洲国家与以色列之间的裂隙进一步扩大。在11月27日联大就巴“入联”问题投票时，只有美国、加拿大等九国投了反对票，法国、西班牙、意大利、瑞士等不少欧洲国家都投了赞成票，这与去年巴勒斯坦申请加入联合国教科文组织时的投票情况形成鲜明对比。

　　以《国土报》总编阿鲁夫·本认为，内塔尼亚胡并未理解国际社会压倒性支持巴“入联”所传递出的信号，反而试图对巴进行报复，宣布扩建定居点并暂停每月向巴方移交代收税款。以前总理奥尔默特说，这简直是“给美国总统奥巴马和其他支持以色列的国家领导人的一记耳光”，强行推进定居点扩建计划只会使以色列在外交上进一步孤立。

　　作者：范小林