岁末忙花钱引热议 年底“突击花钱”凸显预算制度缺陷

　　集中支付还是"突击花钱" 质疑背后凸显预算制度缺陷

　　新华网北京12月5日电（记者叶健、汪伟）年终岁末，面对没有完成的“财政支出任务”，年底“突击花钱”再引争议。业内人士指出，巨额的年底支出并非“突击花钱”，有些实为集中支付，但群众质疑仍无法平息。对此，相关专家指出，群众质疑的背后，实质上是不透明的财政支出和不够细化的预算。

　　巨额财政资金待支引热议

　　根据财政部公布的数据，1到10月份，全国财政支出92736亿元，而预计全年的财政支出为124300亿元，在年底两个月中，有超过3.1万亿元待支。如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会更多。

　　消息一出，引来百姓一片质疑。一位在国企工作的北京市民刘先生听完记者介绍就说，每年都差不多，很多单位一到年底就要“突击花钱”。记者采访发现，不少群众都担心政府机关及事业单位到年底会突击花钱，“不怕花钱，就怕浪费纳税人的钱”。

　　在网络上，网友更是表现出对政府可能“突击花钱”的担心和质疑，网友“烟生翰墨”将一份QQ聊天记录的截图发到微博上。通过浏览聊天记录可以发现，一位政府工作人员因为享受了单位“突击花钱”所带来的福利，最近要去柏林。

　　记者在实地采访中还发现，最近不少饭店的消费预付卡卖的很火。一位基层政府机关办公室人员告诉记者，由于今年的招待经费没用完，为了防止明年招待费用被削减，近期正忙着花钱。

　　现行预算体制导致年底集中支付

　　对于“突击花钱”的质疑，财政部财政科学研究所副所长白景明告诉记者，我们不能否认有些部门存在“突击花钱”的行为，但是两月开支三万亿元，应该被称为“集中支付”，这是由我们的预算体制决定的。

　　据了解，我国的预算执行基本分为基本支出和项目支出，基本支出又分为人员工资和公务经费。一般而言，人员工资是每月比较固定的支出，公务经费和项目支出则有可能出现月度不均衡，像工程款项支付、专项采购等基本上都会放到年底执行。

　　中国社会科学院财政税收研究中心秘书长张斌表示，之所以很多款项会到年底支付，与预算周期和自然年的不同期也有关。我国每年的预算周期为1到12月份的自然年，而预算案提交全国人大审查为每年的3月份，这就造成了审查周期和自然年的不同步。这样一来，尽管预算早就提交上去了，但很多部门要等到下半年才能拿到资金，这就造成了延迟支付和集中支付。

　　此外，专家指出，造成年底集中支付还和我国的预算方法有关。我国制定财政预算的方法是以基数法为主，即基于上一年的财政支出，再结合一定的增长比率，确定第二年财政预算。如果当年的财政开支没有用完，第二年的财政预算就可能会减少，这样一来，单位并没有足够动力去节约经费。

　　事实上，财政收入长期高速增长，远超过GDP与城乡居民收入的增长速度，财政支出“以支定支”，于是“突击花钱”成了一些单位的惯例。

　　但是对于这样的说法，网友似乎并不买账。近日广东佛山南海区采购windows8价格过高的新闻又引起热议，尽管调查证实采购过程合规，但公众对“突击花钱”的质疑却未见缓解。同样记者在浏览网页时也发现，近段时间一些财政供养单位所开展的修路、员工福利等等，几乎都被网友看作是“突击花钱”。

　　归根到底，大家不反对花钱，而是反对乱花钱。一些可花可不花的钱花出去了，一些可上可不上的项目会仓促上马，一些可拨可不拨的款项拨出去了。

　　预算须细化更要见“阳光”

　　数据显示，政府支出中年底集中支付的比例在不断缩小。从2008年到2011年12月份开支占全年支出占比为26.8%下降到18.6%。2012年1到10月份，财政支出已完成了预算的83.5%，今年12月份开支比重恐将进一步降低。人们对“突击花钱”的质疑，本质上是对财政支出合理性的信任危机。

　　对此，多位专家认为，要想规避“突击花钱”，减少公众质疑，应该进一步加强对财政收支体制的监管、细化预算项目以及加强财政收支的透明度。

　　张斌指出，对于整个财政制度而言，预算是起点也是重要的参照点，但是我们现在的预算做得还不够详细，在后期执行和监督时就缺少了明确的依据。“我们应该花更多的时间进行更多的论证，这样才能制定出更为详细合理的财政预算”。

　　对“突击花钱”持续关注的背后，是公众作为纳税人意识的不断提升，但与之相应的知情权却没有得到有效满足。记者查阅财政系统网站发现，省级政府的财政预算、决算情况公开程度较高，能够比较详细列出开支项目，但是地市级及以下政府部门公开财政支出的就非常少了。

　　白景明建议，政府首先要加强预算管理制度的宣传，让大家全面了解预算管理制度，同时，更应该向公众解释清楚预算的钱花到哪里去了，带来了哪些效果，解释要细化，不要笼统。

　　作者：叶健 汪伟