重点区域大气污染“联防联控”出规划

　　本报讯 历时两年，重点区域的范围由最初的三区六群扩展到三区十群，《重点区域大气污染联防联控的“十二五”规划》（原名）昨天正式出台。“考虑到《规划》中还有其他措施，所以去掉了联防联控4个字。”环保部污染防治司司长赵华林解释，但联防联控是《规划》的亮点，贯穿始终。

　　由环保部、发改委和财政部制定的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》正式发布，这是我国第一部综合性大气污染防治规划，针对二氧化硫、PM10、PM2.5等多项污染物实施综合控制，首提将联防联控与属地管理相结合，推进区域各城市间的联防联控。

　　针对公众最关心的PM2.5，《规划》提出“十二五”期间各区域的治理目标：到2015年，重点区域PM2.5年均浓度下降5%，而京津冀、长三角、珠三角这三个区域的要求更高，要求年均浓度下降6%。

　　目标

　　北京PM2.5控制目标最高

　　重点区域共13个，“三区”即“京津冀”、“长三角”和“珠三角”；“十群”即辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群，涉及19个省（区、市），117个地级以上城市，规划面积132.56万平方公里。

　　《规划》提出“十二五”时期这些重点区域大气污染防治目标。到2015年，重点区域的PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%。京津冀、长三角、珠三角这三个区域的PM2.5因复合型污染更为严重，要求到2015年PM2.5年均浓度下降6%。

　　在19省（区、市）的PM2.5的控制目标中，北京目标最高。以2010年为基数，到2015年各地PM2.5年均下降的比例，北京达15%，而其余地区控制目标均未达到两位数。

　　“这应是北京的主动为之，北京的大气污染压力大、决心也大，所以今年年初北京市政府通过的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》中，提出下降15%的目标，并进一步提出2020年相较2010年下降30%，2030年空气质量达标的目标。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示。

　　举措

　　三措施严卡高污染项目上马

　　“我个人的观点认为，中国环境质量的最终改善，还是要体现在产业结构上，结构转变不过来，大气环境质量不会有根本改善。”赵华林说，因此《规划》特别重视产业结构问题。

　　对于火电、钢铁、水泥、石化等行业高污染项目，在三区十群中将受到严格限制。赵华林介绍，首先，环保部门会把污染物排放总量作为环评前置条件，必须在排放量总量控制前提下，才能够审批项目；其次，实现煤炭消费总量控制，能源可以增加，但燃煤总量不能增加，可以增加清洁能源；此外，新建项目实行区域内“现役源倍量削减替代”。“也就是说，你要上新项目的前提，是新项目每排放1吨污染物，老项目须减少2吨污染物排放才允许上新项目。”赵华林说，这对于污染比较严重的区域，如京津冀、珠三角、长三角，上高污染、高能耗的项目要同时满足这三个前提条件就不太可能。这些举措必将有助于结构调整，有助于转变生产方式。

　　“十二五”期间，重点区域还将实施二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰等8类重点工程项目，投资需求约3500亿元。

　　亮点

　　大气污染联防联控贯穿始终

　　“本《规划》实际就是联防联控的规划，但考虑到《规划》还有其他措施，所以去掉了‘联防联控’四个字，但这个《规划》贯穿始终的，或者说亮点，就是联防联控。”

　　赵华林说，中国发展到今天，按行政区控制大气污染的效果已经不明显。过去东城区冒烟，把东城区烟囱管住，东城区就好了；西城区冒烟，把西城区烟囱管住，西城区就好了。PM2.5不行，PM2.5属复合型污染，是流动的，不仅北京自己要管好，周边也得一起治理，北京空气质量才能好。具体而言，区域联防联控就是在属地管理的基础上，建立区域大气污染联防联控的新机制，实现区域的“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估和统一协调”的五个统一。

　　为推动各省（区、市）迅速有效的“联动”，《规划》提出建立区域大气联防联控会议制度、重大项目环境影响评价会商机制、区域大气污染预警应急机制等五项创新机制。在京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域，成立由环保部牵头、区域内各级政府领导参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他的城市群成立由主管的省级领导为组长的领导小组。

　　保障

　　各城市要制定“达标规划”

　　“党的十八大报告提出要建设美丽中国，我认为改善大气环境质量就是建设美丽中国最直接的措施。大家想想，美丽中国，最直接的或者说最明显的就是大气的美丽、美丽的天空，否则其他都美丽了，大气不美丽，你看不着啊。”赵华林说，“美丽的天空是美丽中国的基础，所以我们削减PM2.5，提高大气环境质量，提高大气透明度，让大家看着蓝蓝的天，就更加感受祖国的美好。”

　　为实现《规划》中空气质量改善的目标，环保部将开展“城市达标管理”。据了解，在三区十群19个省（区、市）117个地级以上城市中，有82%的城市不能达到新国标的二级标准（空气质量达标）。对于这些不达标的城市，《规划》要求，各城市要根据超标程度，提出分期分批限期达标的要求。

　　“要明确，什么时间，采取什么措施才能达标。”赵华林表示，以指标中最难的一项PM2.5为例，环保部门划了几条线。PM2.5年均浓度超过国家标准5%-10%,在这个规划期间（2015年底前）就得达标了。超过10%-30%，可能要用10年左右的时间达标；超过30%以上的，要用15年到20年的时间。

　　此外，达标规划还要在国务院、环保部或者省里备案。“不能说一推50年以后了。”赵华林表示，对于没有达标的城市，可以授权其采用更严格的物质治理措施，使其按期实现达标。根据此前北京市政府通过的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，北京的PM2.5将在2030年实现达标。

　　对话·北京市环保局大气处处长于建华

　　北京会把自己工作做得靠前

　　记者：《规划》中提出的京津冀地区PM10和PM2.5的削减目标分别是10%和6%，而北京PM10和PM2.5的削减目标均为15%，为什么北京的目标定得如此高？

　　于建华：北京的削减目标为15%，是依据此前北京制定的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，15%的目标在这个《方案》中就提出了。国家制定《规划》时，已经有北京《方案》作为参考，而其他的省（区、市）并没有定自己的目标，所以，国家在制定《规划》的过程中，就直接引用北京的目标了，而其他省（区、市）在当地政府没有出目标的时候，环保部就通过综合测算，按照相对平缓的速度来推进，因此没有北京的目标高。

　　记者：这个指标对北京来讲，怎么定的？

　　于建华：这是经过综合考量的，同时为实现目标北京也出台了一系列严格的措施。比如率先提出了煤炭消费总量控制计划，到2015年把全市燃煤总量控制在1500万吨以下；率先实施国五油品标准；5年内植树100万亩，增加环境容量等。

　　记者：在京津冀区域联防联控中，北京将起到什么样的作用？是否会牵头制定一些规划？

　　于建华：“重点区域的大气污染防治十二五规划”，针对的不仅是京津冀地区，而是涵盖了三区十群。我想《规划》有两个意思，一是各个省（区、市）必须落实好加大大气污染防治的工作，第二，在国家层面，做好联防联控协调工作。对于北京来说，它可以自己把工作做得靠前，加大一些力度，但是牵头还不太好牵，因为毕竟是一个地方政府，有一些经验大家可以相互借鉴，但是作为协调机制，联防联控机制还是国家或者环保部来牵头做。

　　记者：按照新国标，这些重点区域中有82%的重点区域可能不达标，北京也在其中。根据《规划》要求，各省（区、市）要制定达标规划，北京是否已经着手？

　　于建华：关于这个，应该是一个更长尺度的规划，比我们之前的8年规划要长，而且目前环保部还没有明确安排，所以，将来有新的通知和要求时，我们会积极地去做。

　　新闻背景

　　重点区域城市八成难达新国标

　　“三区十群”为我国经济较发达、人口最密集、污染最严重的代表性区域。它们占据14%的国土面积，集中了全国近48%的人口，产生了71%的经济总量，消耗了全国52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的烟粉尘和50%的挥发性有机物，单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2.9-3.6倍。在这些重点区域里，有82%的城市达不到新国标的要求。

　　近年，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显。研究数据显示，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%-40%，氮氧化物为12%-20%，可吸入颗粒物为16%-26%，区域内城市大气污

　　染积累过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

　　本版采写本报记者王硕