广州天价养老院涉嫌违规被叫停 多部门介入调查

尊长园违建侵蚀部分山体。

尊长园销售部被查封。

尊长园负责人接受本报采访。

　　新闻追踪

　　白云麓湖公园旁的颐福居·尊长园被喻为天价养老院，市民养老须花费数十万元购买一个VIP床位，一旦老人住进去，每个月要另外交2300元的服务和管理费用，但这所天价养老院实际上没有办理相关手续，兴建的数栋3层楼宇涉嫌违建，养老院所在地块为国有土地性质，房屋坐落白云山控制保护区，在严控建设的生态控制线范围之内。

　　本报连续两天报道天价养老院涉嫌种种违规，引起社会极大反响，多部门介入调查。广州市民政局、广州市工商局、广州市城管局等多部门相关负责人紧急叫停开发商高价叫卖养老床位的行为。颐福居公寓被封盘，开发商广州市颐德投资管理公司停止对外售卖床位，养老院的施工建设也被制止，开发商的所有档案材料被执法机关封存，其负责人被多部门约谈。南方日报记者从多部门获悉，经过初步调查，广州市颐德投资公司涉嫌超范围经营、违法建设、非法经营、偷税漏税等多种问题，相关部门正在逐一核实。

　　民政局土地只出租5年 未参与开发没利润分成

　　昨日，开发商广州市颐德投资管理公司相关负责人介绍，养老院占地面积有1万平方米，业主单位是广州市民政局和广百集团，他们与这两家单位合作开发养老院。在向规划和建设部门申报相关手续时，他们均以两家单位的名义。据记者调查了解，养老院所在的地块属于国有土地性质，托管单位是广州市民政局和广州市化工原料公司。化工原料公司属于广州市广百置业有限公司的下属企业。

　　广百置业公司相关负责人否认开发商的说法，声称天价养老院与广百没有任何关系。据称，广百持有横枝岗2号大院其中的2031.98平方米建筑物产权。从2011年起，广百将上述物业租赁给广州市颐德公司，双方约定，颐德公司应当依法经营并按规定取得政府相关部门的批准，颐德公司向广百支付相应租金，租赁期限为20年。广百公司不参与颐德公司的经营，颐德公司的经营行为概与其无关。广百公司作为国有企业，始终坚持依法诚信经营，将积极配合相关部门依法依规做好相关工作。广百公司如何看待开发商的种种违规行为？广百公司称，如果一旦政府认定颐德公司有违法违规的地方，广百公司将根据合同的约定，收回对物业的使用产权。广百公司对其销售20年使用权的行为并不认可，不承认颐德公司和市民所签的合同。

　　昨晚，广州市民政局再度重申，未参与“颐福居·尊长园”项目的开发建设，不存在利润分成关系。“颐福居·尊长园”项目中的1780平方米场地是租赁市民政局直属事业单位房屋管理所的代管物业，该物业可作商业用途。该物业于2010年10月按规定经批准后向社会进行公开招租，广州颐德投资有限公司获得承租权，租期至2015年12月31日。广州市民政局房屋管理所所得租金按规定全额上缴市财政。广州市民政局表示，“颐福居·尊长园”项目只是部分场地承租了市民政局房屋管理所代管物业，与房屋管理所构成场地租赁关系。房屋管理所作为业主单位，只是按照规定用途协助对该部分场地进行规划报建。广州市民政局并未参与此项目的开发建设，更不存在利润分成关系。

　　广州市民政局相关负责人强调，不知道颐德公司将仓库全部推倒，重新建起了3层的混凝土楼房，不知道颐德公司售卖房子20年使用权，不认可颐德公司的销售行为。

　　初查涉嫌违法建设非法经营偷税漏税

　　“机会难得，先来先得！”昨日一早，颐福居·尊长园仍然照常营业，销售人员卖力地向路人推销养老院VIP床位。记者致电售楼部时，工作人员声称媒体曝光没有带来任何影响，他们属于合法项目，有市民政局的大力支持。

　　昨日上午10时，本报连续2天报道天价养老院涉嫌种种违规的新闻，引起社会极大反响，多部门正式展开调查。据广州市民政局相关负责人介绍，他们调查后发现颐福居根本没有养老院的经营资质，其对外营运养老院项目的行为涉嫌严重违法，这种行为由广州市工商部门查处。

　　广州市民政局相关负责人强调，对颐德公司的违法违规行为一查到底，将追究开发商打着民政部门旗号的法律责任。并派遣福利处主要领导第一时间赶到项目现场，对此展开详细核查。市民政局迅速将情况通报市工商部门，市工商部门高度重视，于昨日上午到现场进行了核查，初步认为其存在违规经营问题。

　　据市民政局介绍，天价养老院项目未领取民政部门核发的《社会福利机构设置批准证书》。2011年8月，黄东升（广州颐德投资有限公司法定代表人）向越秀区民政局提交了筹办颐福居养老院的申请，拟在越秀区横枝岗路2号筹建颐福居养老院，建筑面积5000平方米，设床位200张。越秀区民政局根据《广州市社会福利机构管理办法》、《广州市民办社会福利机构申办指南》的有关规定，出具了《关于同意筹建颐福居养老院的复函》（越民函〔2011〕39号），指引黄东升按规定办理有关建设手续。根据《广东省民办社会福利机构管理规定》、《广州市社会福利机构管理办法》的规定，举办社会福利机构应当向所在地的区（县级市）民政部门提出申请，领取《社会福利机构设置批准证书》并办理民办非企业单位登记或企业登记。截至目前，广州颐德投资有限公司和该公司“颐福居·尊长园”项目均未向民政部门申领《社会福利机构设置批准证书》，因此不属于民政部门管理的社会福利机构。

　　越秀区工商分局相关人员称，从媒体的报道来看，颐德公司涉嫌非法经营和超范围经营。非法经营，是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。颐德公司未经民政部门核准，即从事养老院服务，对外大肆售卖天价床位，谋取巨额利益，在主观方面有故意构成，并且具有谋取非法利润的目的，涉嫌非法经营。如果数额巨大，将触犯刑法，构成非法经营罪，工商部门将会移交公安部门进行刑事侦查。

　　而且经过核查确认，除非法经营外，颐德公司在工商部门注册登记时，并未获批从事养老服务的经营范围，颐德公司还涉嫌超出核准登记的经营范围，违反了《无照经营查处取缔办法》第四条第五款的规定，将由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。对于这种无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　有不愿意透露姓名的执法人员称，经过核查，颐德公司非法销售所得将近2000万元，数额特别巨大，影响特别恶劣，涉及近百老人。根据相关规定，这些都属于非法所得，应该没收。而且开发商并没有向税务部门申报，销售所得直接进了他们公司账目，没缴一分钱税费，涉嫌偷逃国家税款。

　　开发商售楼部被查封 负责人被多部门约谈

　　昨日上午11时，南方日报记者再次来到颐福居·尊长园楼盘现场，发现开发商售楼部已被查封。广州市民政局、广州市工商局、广州市城管局等多部门相关负责人正在项目部做调查，他们紧急叫停了开发商高价叫卖养老床位的行为。颐福居公寓被封盘，养老院的施工建设也被制止，开发商的所有档案材料被执法机关封存，其负责人被多部门约谈。

　　广州市工商局执法人员称，工商局部门高度重视此事，对颐德公司的非法行为展开查处。广州市城管局相关执法人员则说，颐德公司未能够提供齐全的施工手续，涉嫌违法建设，城管部门也展开调查，已叫停了养老院的所有施工。

　　昨日下午，南方日报记者从越秀区建设和水务局相关人员获悉，在天价养老院建设期间，建设部门曾经到此检查，发现原本规划部门批准的是原仓库临时改造工程，但是颐德公司竟然将原仓库全部推倒，重新打地基开始新建楼房，与规划部门批准的不一样。该局多次要求其提供相关手续，但是开发商一直未按照要求完善。该局曾将此情况向越秀区城管部门通报，认为其涉嫌违法建设，要求城管部门调查处理。

　　该工作人员给记者出示了一份2012年3月12日，越秀区建设和水务局下发的行政执法检查责令限期正规通知书，通知书中称，该工程的2号柱子不合格未按规范要求处理，建设工程施工手续一直未按要求完善，施工安全管理、工人三级教育、平安卡都没有按要求整改。

　　昨日，颐德公司相关负责人承认，规划部门确实只是批准其将仓库临时改作老人院使用，使用期2年至2012年11月9日止，临时使用期满后，应该无条件回复原使用功能。今年期满以后，他们公司重新向越秀区规划局提出了申请，规划部门再次作出了批准，允许养老院的临时建筑再次延长2年的使用期限，至2014年11月9日止。等到期后，他们公司再继续向规划部门提出申请，如此反复操作，直到20年租约到期。

　　策划：谭亦芳

　　采写：南方日报记者 成希 李强

　　实习生 廖舒雯 刘晓

　　通讯员 穗民宣

　　摄影：南方日报记者 梁文祥

　　越秀区城管局相关人员介绍，规划部门虽然有仓库临时改建2年的批复，但是并没有允许其拆除重建。根据相关规定，这种拆除重建，必须要有国土部门的用地手续报告，还要有规划和建设部门的施工许可证，才能够进行建楼。但目前为止，颐德公司提供不出相关手续。而且规划部门审批的面积不到5千平方米，但是养老院的占地面积有一万平方米，超出部分的面积铁板钉钉属于违建，按照法律规定必须进行强拆。

　　据悉，天价养老院所在的地块属于国有土地性质，如果要进行相关建设，首先必须经过政府及国土部门同意，进行公开挂牌后竞价所得，或者以养老院的名义，政府进行定向国有土地划拨，缴纳地款以后，取得土地使用证以后，再来进行相关规划，申报规划和建设许可证，并不能擅自推倒重建。

　　昨日，广州市规划局相关负责人称，规划局高度重视此事，已对此事展开调查，将向媒体通报详细信息。

　　开发商入账近千万还想政府给补贴

　　昨日，广州市颐德投资管理公司负责人被工商、城管、民政、规划等多部门约谈，以配合相关部门调查。这名负责人介绍，养老院确实有一些违规的地方，但这需要一个逐步完善的过程。“天价养老院”只是一个误会，实际上最贵的床位没有卖45万元，而是从19万多元到30万元不等，叫卖45万元那是营销人员的做法，他们是为了获取噱头和赚取高额提成。据称，他们公司封存了所有销售合同，经过清点，一共卖出60余个床位，公司回笼资金1500万元左右。但是根据约定，他们公司在签销售合同时，只收取40%的费用，其他40%在交楼时支付，另外20%在老人最终入住时缴纳。所以，实际上，他们公司只收了七八百万元床位费。

　　这名负责人不断强调，这个项目受到民政部门的支持，他们公司正在积极申报国家补贴。目前广州对民营养老院每一张新增床位补贴5000元，分5年划拨。对于养老机构中的广州市户籍老人，广州市按自理、半护理及全护理三个等级，每月分别给予60元、80元与100元的补贴。广州市政府每年投入到市属单位广州市老人院的金额达3000多万元。颐德投资兴建的这座养老院，一共有223个床位，这样统计出来，政府对其补贴每年将高达百万元以上。

　　昨晚，广州市民政局则回应称，民政部门未给予该项目专门的政策和补贴。为鼓励和支持社会力量举办养老机构，国家、省、市均规定了扶持民办养老机构发展政策，包括税费减免、用水、用电等优惠政策。其中，广州市对于依法举办、符合条件的民办养老机构给予新增床位资助和运营资助，从未对某一特定项目给予特殊政策和补贴。民政部门称，一直以来，广州市按照“公建民营，民办公助，政府购买服务”的思路大力扶持民办社会福利机构发展，支持企业、个人等社会力量依法举办民办养老机构，增加广州市养老机构床位供给，为老年人提供层次多样、内容丰富、服务专业的机构照料服务。目前，我市民办养老机构占全市养老机构床位总数的70%左右，绝大部分民办养老机构均依法举办、依法经营，成为提供机构养老服务的主体力量。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，天价养老院VIP床位要价几十万元，与其说是养老项目，更确切地说更像一个地产项目卖楼赚钱，从长远来看是很难承担得起为大多数老年人提供服务的基本职能。