“政社互动”创新社会管理 太仓“实验田”引关注

　　中新网太仓12月7日电(周建琳)“2008年起，太仓作为试验田，先行先试，全面推进“政社互动”工作，有效形成了基层社会服务和管理的合力。”民政部副部长窦玉沛认为，太仓市实践证明，“政社互动”的实践创新是成功的，效果是显著。

　　7日，国家民政部和中国社科院政治学所在江苏省太仓市召开“太仓市"政社互动"工作座谈会”，科学总结太仓市“政社互动”工作成果，探索基层社会管理新模式新途径，推动基层群众自治深入发展。

　　“试验田”开始走出去

　　2008年7月，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》中又提出：“要增强社会自治功能，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围。”

　　如何才能建立政府行政管理与基层群众自治“有效衔接和良性互动”的机制呢？地处经济发达地区的太仓决定在这方面作一些全新的尝试。

　　太仓市由此成为了试验田。

　　将近一年的部门清理、专家审核、村民讨论后，2010年3月，太仓出台了《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份“清单”。最终确定需自治组织协助办理事项28项，将其余50多项行政事项全部退出村民自治组织。

　　太仓市市长王剑锋表示，两份“清单”划清了“行政权力”和“自治权利”界限，为推进“政社互动”奠定了坚实基础。政府通过“政社互动”，向社会表达了“尊重自治权利，建设有限政府”的法治思想和“共同参与，和谐善治”的管理理念。

　　“政社互动”在试点一年的基础上，于2011年4月在太仓市各镇区全面推开，2012年6月，在苏州全市推行，推广太仓经验。

　　“放手还权”的探索

　　“在试点政社互动前后社区有哪些变化？”，一走进太仓市中区社区，清华大学教授张小劲迫不紧待将问题抛给了城厢镇镇长胡捷。

　　“举个例子说，居家养老这件事之前完全由社区居委会来承担，工作推行的力度受到社区工作人员时间和精力的限制，现在这一块由政府每年补贴社区志愿者50万元，通过这些志愿者来为老年人提供服务，居民养老的工作效果立马就显现出来了。”政社互动试点带来的最大变化在胡捷看来，社区可以从从无偿被动转变为有偿主动。

　　在中区社区居委会主任的岗位上工作6年了，王金亚感到基层工作从来没有像今年这样得心应手过。她说，三年的“政社互动”实践，使社区逐步摆脱行政的束缚和对政府的依赖，社区干部从过去的“木偶人”逐步变成了今天的“明白人”。

　　2010年城厢镇在太仓首批试点“政社互动”，也最早尝到了政府“放手还权”的甜头。当年6月，该镇电站村因城乡一体化建设需要拆迁，镇政府研究后决定把“拍板权”交给群众。村干部走遍了家家户户，了解村民需求，然后以“群众代表”身份与政府协商具体的拆迁补偿办法，不到三个月，400多户农民顺利拆迁。

　　亲身体验“政社互动”带来的变化，窦玉沛对于太仓经验的评价是，充分保障了村(居)民群众的知情权、参与权、监督权，为发展基层民主，健全基层群众自治机制增添了新的活力。

　　“太仓经验”的价值体现

　　“政社互动”是社会管理的一种制度创新和实践创新，是社会管理体制、社会组织体制的一次改革，虽然尚未形成体系，但太仓四年的尝试，其价值已经得到了广泛的认同和实践的检验。

　　从“政社互动”的实践效果来看，太仓市政府和基层群众自治组织一致认为，已经体现出了有效的价值。一是为创新基层社会管理体制探索了有效途径；二是为政府转变职能创造了良好契机；三是为推进基层依法自治开辟了广阔空间；四是为推进基层社会和谐奠定了坚定的基础。

　　过去重管理，现在重服务。“根据我们这3年多来对太仓实践的观察，政府通过委托管理或购买服务的形式转变"无限政府"职能，把涉及社会事务、公共服务等职能交给自治组织自行管理，变领导为指导，给了民众更多的参与机会，有效扩大了自治空间。”中国社科院政治学系史卫民教授说。

　　与会的专家们表示，太仓市在基层组织自治与政府行政管理的有效“互动”和“衔接”方面所作的探索，是继中国行政审批制度改革后行政改革的“第二次革命”，将成为今后我国基层政府治理发展的方向。