“宽带中国”遭遇利益博弈 发展仍需扶持和监管(图)

　　作为世界上拥有网民数量最多的国家，上网速度慢、下载流量低等问题一直困扰着中国的网民。与日俱增的互联网用户对上网流量以及速度的高要求，使建设光纤宽带成为我国发展信息产业的迫切要求。在我国，一项旨在“建光网、提速度、促普及、降资费”的宽带升级工程正在规划，拥有“光速”的光纤宽带将送到千家万户。

　　然而，在光纤宽带的推进过程中，许多人对光纤接入积极性不高，消费动力不足；接入各方存在利益纠葛；国家政策扶持不够，行业监管尚存漏洞，市场秩序亟待完善。专家建议，挖掘市场潜力，仍需制定相关政策，加大基础建设投资，引导民众的消费意愿，方能扫清光纤宽带产业发展所面临的难题，充分发挥其对经济的带动作用。

　　光纤宽带成必然趋势总投入或将超5000亿

　　5月30日，国务院常务会议批准《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，并将其定名为“宽带中国”；7月，中国又将“宽带中国”上升为国家战略。

　　在云计算、物联网等技术的带动下，中国移动互联网流量近些年急剧增加。中国工程院院士邬贺铨在会上给出的数据显示，过去短短的18个月，中国移动互联网流量增加了10倍，占到全球互联网流量的10%。

　　数据流量的激增对网络宽带提出来更高的要求，意味着需要大量光纤传输系统。被称为“中国光纤之父”的中国工程院院士赵梓森认为，光纤宽带业已经成为中国发展信息产业的迫切要求，中国提出的“宽带中国”战略对经济的发展将起着不可估量的作用。

　　按照战略规划，“宽带中国”将加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户；部署下一代互联网，重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统；推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。到2015年，“宽带中国”战略计划为超过2.5亿的用户提供高速宽带连接，城市家庭平均宽带接入能力达到20兆以上，农村达到4兆以上。

　　相比之下，美国计划到2020年，在1亿个家庭中普及100M宽带，欧盟计划在2020年前保证欧洲境内一半以上的居民可以享受到30M的高速宽带服务。

　　业内人士认为，“宽带中国”战略的好处远不止网速的提升和IT企业收入的增长，还将拉动光纤制造、网络设备、计算机和家电等相关制造业，形成很强的产业链延伸与带动效应。

　　今年8月初，我国光纤发源地烽火通信科技公司投资10亿元，新建了光通信研发产业基地，以集中开发下一代高速光网络及分组传送设备、下一代光纤接入设备等核心产品。2014年竣工后，预计可带动规模超百亿的光通信设备产业。

　　工业与信息化部官员预计，未来三年内，我国光纤宽带投资将超过1500亿元。仅今年，基础电信业固定资产投资加上带动互联网企业的投资，总投入将超过5000亿元，对拉动内需和促进消费起着不可替代的作用。

　　赵梓森说，像“村村通“路路通”一样，光纤宽带最终将普及到几亿农村用户，农村潜在的市场将是一块“大蛋糕”。

　　“宽带中国”遭遇“瓶颈”利益博弈影响进程

　　电信运营主体的多元化使得小区光纤设施设备维修、养护工作的主体无法明确。为了抢占市场，同一小区往往有多家运营商铺设光纤设施，导致大量的重复建设。部分开发商在施工中不为光纤接入预留通道、接入设施等，物业公司还强行收取“施工配合费”等额外费用，导致小区不能实现光纤业务的公平接入。用户的利益受到损害，也是“有苦说不出”。

　　宽带战略颁布后，三大电信运营商接连启动了宽带提速工程。统计显示，今年，中国电信、中国联通和中国移动计划新增光纤到户覆盖家庭就分别超过2500万户、1000万户和180万户。

　　此外，三大电信运营商预计投资3700亿元用于提高光纤入户数量，光纤招标规模将达9400万公里。中国联通还表示今年要将北方10个省(区、市)的光纤通达率提升至72%。

　　然而，在“宽带中国”战略指导下的光纤入户工程却并不如预期的那样“风雨无阻”。相反，来自各方的压力和利益博弈使得光纤宽带无法真正得到有效的普及。

　　实际上，经过几年的努力，光纤基本已覆盖大多数居民小区，但与之相对的是较低的实装率。由于对光纤宽带的认知不清、安装价格的高昂以及需求导向不足等原因，用户更偏向于使用普通宽带，而不是光纤宽带。

　　我国第三大通信企业烽火科技集团技术总监李汉兵介绍，光纤宽带成本比一般宽带要高，在资费上不占优势。以武汉电信宽带为例，普通4M宽带资费为999元/年，12M光纤宽带资费为2年2000元，费用须一次性付清，且要捆绑每月最低消费49元的电信手机一部。

　　如此算来，光纤宽带表面上收费与普通宽带相差不大，但却存在强制消费的规定，用户实际每年要多消费将近600元。而对于大部分宽带用户来说，平时上网主要是聊天、浏览网页、玩游戏等，这些基本的需求一般带宽就能满足，因此居民更倾向于低价的传统宽带，而对光纤宽带这样的“高级”技术“不买账”，对光纤宽带接入积极性不高。

　　专家指出，在光纤通信行业，网络投资建设与市场之间往往存在一定滞后性，从而导致前期投入大，市场回报又不能及时弥补投资缺口。李汉兵说，虽然国家把光纤宽带作为战略提出，但是并未出台实质性的措施给予优惠补贴，许多运营商因担心投入过大而始终不敢放开投入。

　　另一方面，电信运营主体的多元化使得小区光纤设施设备维修、养护工作的主体无法明确。为了抢占市场，同一小区往往有多家运营商铺设光纤设施，导致大量的重复建设。部分开发商在施工中不为光纤接入预留通道、接入设施等，物业公司还强行收取“施工配合费”等额外费用，导致小区不能实现光纤业务的公平接入。用户的利益受到损害，也是“有苦说不出”。

　　光迅科技公司产品开发管理部经理郑彦升坦言，利益纠葛使得各方无法就光纤接入达成统一意见，这个通信系统运行多年所产生的弊病亟待解决，以为光纤接入工程大规模铺开扫清路障。

　　市场潜力释放还需加大扶持加强监管

　　“政府的政策很重要，政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”建议国家对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴。出台类似“家电下乡”的政策，激活农村宽带市场。

　　尽管处于起步阶段的“宽带中国”在实施过程中存在一定的困难，但李汉兵估计，未来3至5年内，光纤宽带市场将走上正轨，从而迎来大发展的时代。持有这样观点的还不止李汉兵一人。

　　早在1981年，在赵梓森的带领下，我国就诞生了第一个实用化的光纤通信工程。随着近年来技术的发展，宽带网络服务已经深入中国的经济社会和民众生活，在商务交易、文化娱乐等领域都有良好的发展。

　　我国正在努力改变过去5年宽带建设在国际上相对落后，并且差距被不断拉大的不利局面。世界电信巨头阿尔卡特朗讯首席执行官本·韦华恩说，“宽带中国”工程不仅能给客户带来更丰富的业务，而且将推动中国电信产业不断向前发展，将“使中国进入一个真正的数字经济时代”。

　　专家建议，为了真正释放“宽带中国”的巨大市场潜力，迎接“数字经济时代”的到来，中国还需加大对光纤宽带的扶持，加强对行业的监管。

　　根据2010年工信部等七部委下发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，全国三年内光纤宽带投资将超过1500亿元，由三大电信运营商自行投入。但城市紧张的管线空间资源、数额不菲的穿行费、赔偿费、入场费以及中西部广袤的农村与偏远地区的建设投入，都影响着企业独立投入光纤宽带建设的积极性。郑彦升认为，国家应该加大扶持，给予相关重大工程项目的资金支持，真正把光纤宽带作为战略产业来投入。

　　“政府的政策很重要，政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”李汉兵说。他建议，国家可以对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴。出台类似“家电下乡”的政策，激活农村宽带市场。

　　而针对行业间的矛盾，他认为，住建部、工信部、科技部、广电总局等部委应合作出台相关政策，建立有效的合作关系，制定协议标准，从而减少光纤宽带工程的前进阻力。

　　业内人士指出，政府应该把光纤宽带工程作为提高人民生活质量的基础性工程来抓，引导光纤企业投入、促进老百姓消费，充分发掘光纤市场的潜力。

　　(本版稿件均由记者徐海波、陈俊采写)

　　作者：本版稿件均由徐海波 陈俊采写 (来源：经济参考报)