急救遭遇交通“堵”局 专家建言加强制度设计

　　中新网北京12月13日电(记者 马学玲)日前，北京一辆120急救车在路上遭遇堵车终致伤者死亡，引发舆论关注。近年来，救护车、消防车等特种用途车辆因路上堵车耽误急救的事件屡见报端，备受指责的社会车辆司机因不知如何避让也表示很无辜。急救遭遇交通“堵”局，对此，专家建议进一步加强制度设计，出台相关紧急避让指引政策，保障“生命通道”畅通。

　　急救车辆遭遇交通拥堵 “生命通道”何以不畅

　　近日，北京一辆120急救车在路上遭遇堵车终致伤者死亡的消息引发热议。自行车道遭遇违章停车，逆行遭堵，仅仅3公里的路程却足足走了40分钟，一个生命就这样在拥堵中尴尬离去。

　　近年来，120急救车身陷“堵”局导致患者无法得到及时救治的事情屡见不鲜，引发各界关注。北京协和医院急诊科主治医师，素有“急诊科女超人”之称的微博红人于莺日前在接受中新网记者采访时介绍称，在她经手的急诊案例中，虽没有因救护车在路上遭堵导致病人去世的案例，但因堵车耽误病情的例子并不少。

　　其实，并非只有120急救车遭遇堵车这一难题，近年来，在不少城市，消防车等其他特种用途车辆也都难逃“堵”命，以致救援时间迟误。

　　公安消防部门一名警官日前接受中新网记者采访时表示，就全国情况而言，车辆比较多的大城市，消防车被堵的几率比较大。此外，消防专用车道被堵也是很普遍的现象。

　　对于这些每天都需要与死神赛跑的急救车辆而言，交通拥堵已成其不能承受之重。北京急救中心副主任范达日前透露，该中心目前拥有400余辆120急救车，日均值班车辆130多辆，日均呼入与急救相关电话约1000次，出车次数900到950次之间，但每次完成任务的时间不是很理想，应该说和国际上还是有相当大的差距。

　　为何会有如此大差距，范达指出，首先是急救站点布局不能满足需要，其次就是道路交通的阻碍。

　　其实，按照法律规定，急救车在保证安全的前提下可以违反交通规则，但现实情况是，即使违反交通规则，有时候急救车也无法做到救急，因为应急车道被占，公交车道被占，甚至自行车道也被大量私家车所占用，急救车辆根本无法通行。

　　“北京急救中心每天都会接到近10%的市民投诉，然而在北京道路拥堵高峰时段，谁也想不出办法。” 范达透露，北京120与110、122等相关部门也一直在探索深化合作，以保障更快捷服务。

　　“但这些都是补充，不能每次出车都靠警察疏导交通。”他认为，道路交通是现实，在此情况下，公民意识非常重要。看到警灯、听到警报应自觉避让，每个交通参与者应该有这种意识。

　　公安消防部门受访警官表示，消防车路上被堵，情况千差万别，有的确实是道路狭窄，无法避让，另外一些情况，也可能是个人素质的问题。

　　不愿让还是无路可让 “遭堵致死”孰之过

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第53条明确规定：警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

　　然而，这一规定落实情况并不乐观。此前一项网络调查显示，遇到急救车不避让的私家车超过一半以上。

　　面对事关人命的急救车辆，人们为何如此麻木？交通运输部管理干部学院教授张柱庭分析称，一方面，一些特权车辆随意占用应急车道，带来了不良的示范效应；另一方面，个别特种车辆在没有特殊需求时也随意打开警报，久而久之给人一种“狼来了”的感觉。

　　于莺也认为，主要是因为中国特权车太多，动不动就封道占道，长此以往，老百姓有一种逆反心理。

　　但张柱庭认为，究其根本还是人的问题。就交通文明来说，物质层面发展迅速，但精神文明还远远不够，社会公众缺乏对其他人生命的尊重。

　　分析称，国家道交法中“应当让行”一说欠缺强制性，在执行过程中会大打折扣，因为此规定并没有指出如果其他车辆和行人不让行，将会受到怎样的处罚。

　　其实这一说法也有待商榷，以北京为例，该市在《道路交通安全法》实施办法中对处罚做了明确规定，驾驶机动车遇有执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定让行的，处以200元罚款。但北京急救车辆遭堵现状并没有因为这一规定而改善，分析称，主要是因为这条规定存执法难度。

　　就在舆论纷纷谴责社会车辆有法不依、有规不循的同时，也有网友认为，将全部责任推给社会车辆或驾驶人的素质，并不公平。因为这一悲剧是多方因素造成的。比如，北京周五晚高峰的拥堵，可能让一些车辆确实无路可让。

　　不少司机坦言，其实并不是不想让，而是“以前从未遇到过这种情况，不知道该怎么让。前方有红灯，能闯吗？没有应急车道，又该让到哪去？因此违章了，会不会挨罚？”

　　“这不是让不让的问题，我是让你了，可我闯了红灯或者进了应急车道违规了，我该怎么办？你知道申诉一下，有多麻烦吗？”在记者随机采访中，数名私家车司机如是表达自己的难处。由此可见，这不仅是简单的让与不让的问题，而是该如何让的问题。

　　急救“堵”局待破 专家建言加强制度设计

　　120急救车救人途中因社会车辆不避让寸步难行，各地消防车因种种原因受阻难以第一时间赶赴现场扑灭大火……特种用途车辆本应享有的特权在现实生活中遭遇尴尬，引发深思。与此同时，备受指责的社会车辆司机因不知如何避让也表示很无辜，急救应急遭遇交通“堵”局，困境待解。

　　对此，中国人民公安大学交通管理工程系教授丁立民日前在接受中新网记者采访时指出，哪个国家都有这样的问题，救火车、救护车等执行紧急公务的车辆，人们有义务避让，但在中国，“让”的方式却并不具体。无论是立法还是执行，都没有具体的规定，大家也不明白遇到这种情况应该是怎么个“让”法。

　　他解释说，三条车道上，挡在救护车前面的所有车辆应当怎么做，好多人并不知道。不少人觉得，“后面的救护车不在我的车道上，和我无关”，但这正是具体做法上出了问题。

　　“高速路上的应急车道规定要空出来，但城市里没有相应的规定。”他认为，有关部门应该加强这方面的制度设计，出台相关紧急避让指引政策，保障急救车辆在早晚高峰等关键时段顺利通行。

　　在这方面，可以从国外的做法中得到一些启示。今年年初，一则“实拍德国千余辆车自觉给急救车让道”的视频在国内网站被点击上百万次，视频中，在很难避让的高速公路上，所有的社会车辆听到警报声后努力靠边，不少车紧紧贴在隔离带上。

　　事实上，早在1982年，德国就成为全球首个立法“给急救车让道”的国家。除法律硬性规定外，德国还提出了具体让道方法：任何车辆听到救护车、消防车、警车等急救车的鸣笛声都必须让道。如果是双车道，则里道车尽量往里靠，外道车尽量往外靠，在中间给急救车让出一条路；如果是三车道或多车道，则紧急通道位于最里车道与紧靠其右侧的车道之间，最里车道的车辆往里靠，其右侧所有车道的车辆依次向右靠。等急救车辆通过，各车辆再回归原位，继续行驶或继续堵车。

　　另外，英、美、日等国做法也有借鉴之处。例如美国交通法规规定，特种用途车辆尤其是救护车和消防车一旦闪了警灯，道路上行驶的其他所有车辆此时必须立即停车，等特种车辆驶离一段距离之后，其他车辆方可继续行驶。遇到没办法让道的情况，高速上它们会走紧急行车道或者路肩。如果没有路肩，这些车就借对面逆向车道一路开过去，这时候对面车道的车都要靠路边停下让道。如果不让道，将被告上法庭。

　　而在新加坡，救护车上都装有摄像头，如果拍摄到哪辆车不给救护车让路，就将受到重罚。

　　有人担心避让会让自己吃亏，被罚款后不好申诉，丁立民透露，目前交管部门正在做这方面的努力。他认为，在更为具体规定出台之前，交管部门和媒体应该加强现有法律规定的宣传普及，于莺则认为，“驾校应该上好这一课”。