公安局副局长频“落马” 专家称应追究一把手责任

　　警察，在公众的脑海中一直是正义的化身，用忠诚守护着社会的安宁。然而，最近包括我省在内的全国多地接连曝出公安系统官员“落马”的新闻，一时间，公安局长、副局长为何执法犯法的疑问，成为舆论关注的焦点。

　　这两天，山西太原市公安局原局长李亚力成了舆论风口浪尖的人物。面对儿子李正源醉驾并殴打执法交警的恶行，他却运用手中的权力封锁消息，甚至动用技侦手段对相关人员实施监控。结果，偷鸡不成蚀一把米，日前，李亚力已被双规。

　　不只是李亚力，短短几个月里，一些地方公安局副局长频频“落马”，引发民众和舆论的高度关注。公安干警，这个维护社会治安秩序，保护百姓生命财产安全的特殊队伍，却执法犯法，腐败高发，令人深思。

　　收黑钱，替人洗罪名

　　张文聪毕业于国内某知名警察学院刑侦专业，出事前，是台州市公安局机场分局副局长，曾多次参与重大刑事案件办理，表现突出，31岁就被提拔为台州市公安局禁毒支队副支队长，42岁就坐到现在的位置。

　　然而，这位他人眼中能力突出、前途无量的副局长，却抵挡不住金钱的诱惑。几年前，张文聪用全部家当做了3次投资，结果都亏了。于是，他就妄想能尽快把损失的钱“赚”回来。

　　巧合的是，此时天上真的掉下“馅饼”。当地一家企业老板颜某，因为组织六合彩赌博被台州市公安局黄岩分局网上通缉。于是，颜某通过朋友找到张文聪，表示只要能消除网上通缉的记录，钱不是问题。这让张文聪心动不已。

　　张文聪觉得机会来了。他让朋友杨某去和颜某谈“合作”，自己当起幕后指挥。

　　颜某的胃口被吊足后，张文聪觉得时机成熟，便和杨某商量好，向颜某开价80万元。

　　80万能买回“清白之身”，生意人颜某觉得这钱花得值。但在付款问题上颜某提出要求：“钱我分两次给，先付40万，剩余的等事成后再结清。”

　　爽快答应的张文聪也有自己的“小算盘”：他让颜某写一张借条，借款人为杨某，自己是担保人。万一这件事泄露出去了，这张借条能给自己开脱。不久，张文聪以经济紧张为由，从杨某那拿走了其中的30万元。

　　拿人钱财，替人消灾。但真正办起事来，张文聪发现并没有那么简单，几次走关系都没法将颜某的网上通缉令取下。2009年2月，仍被网上通缉的颜某被台州市公安局椒江分局海门派出所抓获，后被黄岩区法院判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

　　花了钱，灾没免掉。颜某就向张文聪讨要当初支付的40万元。尽管张文聪把自己撇得一干二净，但颜某录下了他们的对话记录，成为无法狡辩的铁证。

　　今年3月份，张文聪因为受贿罪，被判处有期徒刑12年，剥夺政治权利3年。

　　保护伞，胆量从何来

　　张文聪，这位原本是打击罪犯的先进分子，却在巨大诱惑面前，与罪犯干起联手“买卖”，沦为阶下囚，这不仅丢了公安队伍的脸，更留下了惨痛的教训。我们不禁疑惑，这位公安副局长，是哪里来的胆量和能力会帮逃犯删除通缉令？

　　其实，查阅这些落马官员履历可以发现，他们大多长期从事政法工作，手握一定的执法权力，在长达数十年的时间里，“人头熟”，“地面熟”，社会关系盘根错节，他们自以为有“底气”铤而走险。

　　张文聪，就是一名老牌刑警，在刑侦领域工作长达10余年，在公安系统人脉甚广。

　　去年底，湘潭市最大的“黑老大”欧建及其团伙被“一窝端”，共计73人受审，分别涉及20项罪名。这股黑势力的发展壮大离不开保护伞。日前获刑12年的蔡亚斌，时任湘潭市公安局岳塘分局局长、市公安局交警支队队长、市公安局副局长等职务期间，在近13年时间里，与这个团伙有着千丝万缕的联系。经查，欧建除了给蔡亚斌送钱外，还为其提供毒品吸食、找小姐等。

　　检察机关指控，蔡亚斌收受他人财物219万多元，有近600万资产不能说明来源，为当地的非法赌博活动提供保护。

　　目前正在调查的衢州市公安局原副局长蔡建明，据初步调查，其走上犯罪道路是在担任江山市公安局局长期间，与从事非法集资的担保公司有牵连。

　　透过这些公安局局长、副局长的落马案件可以看出，公安局长出事，离不开给黑恶势力充当“保护伞”，给犯罪分子“摆平”逃避法律的惩罚，买官卖官、“卡油”等勾当。

　　省检察院一位相关人士分析，由于公安机关的工作特殊性，他们长期与犯罪分子打交道，相比其他人群更熟悉犯罪分子的手段，也更了解他们非法获利的内幕。因此，时间一长，公安干警比其他人更易被这种利益所迷惑，少数人就自作聪明，以为自己是执法人员，懂得反侦查，便能瞒天过海，没想到聪明反被聪明误。

　　一把手，监管别空架

　　从这些公安局长、副局长“落马”的案件来看，多是东窗事发后，案件才浮出水面。有网友就曾质疑：“一个副局长为何能为所欲为，上面的局长难道就不管吗？”

　　犯罪不能从源头发现、制止，是因为对这群人手中的权力缺乏有效的监督和制约。中央党校反腐专家林喆教授认为，管好副职，是“一把手”的责任。 “查实一个贪官，应该刨根问底，好好追究一下他背后的"责任人"。”林喆说，谁提拔的、谁管理的、谁监督的，“不仅要追究在任者的责任，还应该往前追，即使已经不在岗了，也要理清责任。”根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，如果违反干部选拔任用工作的有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的，要被问责。

　　其实，为做好“一把手”的监督管理，自2008年起，全国公安厅局长异地履职逐渐成为常态，“一把手”交流任命也更加规范。比如广东省21个地级以上市公安局长，异地交流任职的达到15人。我省早在2004年县(市、区)的党政“一把手”、组织部长、法院院长、检察院检察长和公安局局长等职位，就全部实现了异地交流任职，对在其原籍、出生地、生长地新提拔的上述领导，实行回避性交流任职。

　　但异地任职并不能完全阻断腐败。据报道，此次“落马”的公安局副局长，很多都是本省范围内异地交流的官员。广州市公安局副局长何靖是广东德庆人，曾在花都、增城、白云等区(县级市)任公安系统主要领导，最后任职则是在广州市公安局。贺富昌是浙江镇海人，任职于宁波市公安局。蔡建明是浙江杭州人，任职于衢州市公安局。

　　在清华大学廉政与治理研究中心主任任建明看来，领导干部异地任职对防止利益亲属关系、社会关系等有帮助，但是与对领导干部的监督是否到位却没有太大作用。 “任何人手中握有权力和资源，却得不到有效监督，都有腐败的可能性。”任建明说，“切实有效的监督制度才是最重要的”。

　　公安机关的工作离百姓最近，他们的行为对政府的形象影响非常大。网友“嫦娥”说，普通老百姓，或许没有机会与法院、检察院这些司法部门打交道，但是不可能不与公安机关来往，因为不管是办身份证、居住证，还是户口迁移等等，都要接触到公安机关，所以这个部门比其他部门的自我要求应更高。(记者 廖小清 通讯员 陈勇)

　　作者：廖小清 陈勇 (来源：浙江日报)