资料：美国官员财产申报的启示

　　官员申报并公示财产，已在世界约一半的国家陆续推行。相对于美国建国的两个多世纪历史，这个国家的官员实行财产申报并公示制度的时间，也就30多年。同其他已建立起类似规制的国家一样，这一制度为美国政府和公众监督官员收入以及来源、为防范并惩罚官员腐败谋私，起到一定积极作用。

　　限制官员滥用公权是每个社会的共识。采取信仰自律的自我防范，是预防官员腐败的前端措施；建立官员以及家庭财产的申报与公示，则是后端机制，它往往更有威慑力。

　　建立当代美国的反腐制度，并非一蹴而就，它经历了一个基于民意的渐进过程。二战期间，美国政府项目与公共开支急剧增加，官员权责随之上升，监督政府成员的经济行为尤显重要。二战刚结束，美国参议员莫斯就提出让该国官员财产公开的法案。稍后，参议员巴内特也提出官员廉洁的行为规范，但遇到很大阻碍。但随着白宫主管、联邦前众议员和新罕布什尔州前州长阿丹姆斯受贿案的发生，美国国会终于在1958年通过《政府服务道德规定》，要求政府人员不得接受可能影响其职务公正的礼物与帮助，无论官员本人是否做出回报。到上世纪60年代中期，白宫和国会正式做出规定：官员的经济利益不得与其担任的政府公职发生冲突，国会开始了对议员财产来源的全面监督。

　　在“水门事件”之后，美国国会于1978年通过《政府道德法案》，规定联邦三权部门行政15级以上官员必须申报财产与收入，政府并设立对总统负责的美国廉政署来实施监督。1989年，美国国会又将其修订为《道德改革法案》，其中规定议员卸任后在一定年限内不得出任与在职期间工作有利益冲突的社会职位。

　　从1978年立法算起，美国建立官员财产申报并公示的法案已有30多年，时间不很长。但从试图立法以及通过相关指导方针算起，已近70年，时间也不短。其间，美国行政高官与国会议员不断以身试法，众院议长赖特屡屡违法获取不当收入与礼品，尼克松总统甚至动用国家侦查公器为总统连任牟利。尽管这些高官都被迫辞职，但防止类似事件的改革逐步获得举国认同。申报并公示官员财产只是表象，其内涵则是为官者以及家庭必须拒绝公私利益冲突。若有违反，轻者罢官，重者坐牢。

　　由于在从政期间可能在经济上吃亏，不少美国高官很乐于在政府的旋转门中转进转出：在政府中当官捞政治资本，出政府后再到企业对政府搞公关，或进智库进言献策。

　　发布官员财产收入申报公开制度后，美国官场已干净不少，尽管离根除腐败还有相当距离。民众和官员对这套制度也已经习以为常。谁想当官，就要把自己和家庭成员的收入申报清楚。当官到了一定级别，其申报材料还要全国、全世界公开，除非官员的工作性质需要保密。目前来看，民众盯着官员的势头还在加强。不仅官员要申报，给官员送礼的某些行为也需送礼者上报。通过管控可能引起腐败的各种源头，美国和一些其他国家一样，积累了不少防腐廉政的经验教训。（复旦大学国际问题研究院常务副院长 沈丁立）