台退休福利政策面临破产 民众反思“免费午餐”

　　来源：东南快报

　　台退休福利政策面临破产

　　劳保基金因人口老化 将在6年后入不敷出

　　台湾退休福利政策面临“破”在眉睫的命运。劳保基金传出6年后入不敷出、15年后破产；381万人投保的年金，也爆出将在34年后破产的消息；军公教保险基金同样传出破产可能，连健保都可能撑不到2025年。为何台湾会陷入如此困境？

　　每逢选举

　　政治人物不断加码福利津贴

　　20年来，每逢选举，政治人物就不断加码福利津贴，另一方面又持续减税，让退休所得替代率超越欧美，成为名副其实的税收小岛、福利大岛。高福利支出，不仅排挤经济建设预算，更让财政吃紧。面对捉襟见肘的财库，政府该如何开源节流？

　　全台工作人口，最近最关心的事情，是劳保基金提早破产的消息。日前，劳保基金最新财务精算报告出炉，劳保基金因为台湾人口老化，将在6年后入不敷出、15年后破产。按现况持续下去，目前50岁以下的工作人口，届时将领不到劳保年金。消息一出，973万名劳保保户陷入恐慌，成千上万通电话打爆各地劳保局，超过200万已符合退休资格的劳工，不少当下决定提早办退休。一个月内领走约200亿。

　　高雄县缝纫业职业工会有7000～8000名会员，工作人员梁小姐指出，10月消息一出，当月有一成会员办理退休，其中2∕3选择领月退，1∕3选择一次领。到了11月，恐慌情绪仍不断。高雄市饮料业同业工会总干事陈弘升，忙着做上街头抗议用的白布条、举牌，因为桃园县职业工会发起要到台北抗议劳保基金的事，大高雄会派一台游览车北上。

　　谁来养我

　　财库捉襟见肘爆提前退休潮

　　景气不好、薪水不涨，已长期让台湾工作人口心情低迷。如今，劳保退休金这道老年生活安全的最后防线，一夕间仿佛即将崩溃，更让目前每日辛勤工作的台湾人信心跌入谷底。“我现在辛苦工作，养已经退休的人口，但等我退休时谁来养我？”蚀骨的恐惧，爬上50岁以下工作人口的心头。

　　不只劳保基金，381万人投保的年金，也爆出将在34年后破产的消息。军公教保险基金同样传出破产可能。“行政院政务委员”薛承泰也提出警告，连健保都可能撑不到2025年。

　　为什么台湾会陷入此刻的困境？不少专家均一致指出，台湾“政府收入”规模偏右派，但“政府支出”却偏左派。 政策研究基金会助理研究员周信佑表示，以台湾这样的财政不足以支持如此好的福利支出。

　　值得特别点出的是，在2012年，“中央政府”总预算花在经济发展项目上的金额，只有花在社会福利及退休抚恤金上的一半。 这一点也不健康，台湾经济研究院副院长龚明鑫语气很重。回溯历史，当台湾经济发展支出占比高的时期，经济成长率也高。这十多年来，台湾经济发展支出占比一路下滑的趋势，和经济成长率下滑趋势正好吻合，显示其间有一定的关系。

　　台大经济系教授李显峰认为，福利社会发展要看阶段，如果还在开发阶段，应把资源先放在经济建设支出上，不宜谈太多社会福利，把饼做大再来谈分配。一开始就发放大量福利，容易形成悲惨的“共惨”。而且如果福利支出大半以津贴方式给予，除了救急救穷，很难发挥更大功效。

　　洒钱福利

　　慷“政府”慨而债留子孙

　　事实上台湾的经济发展还属于中所得阶段，平均所得2万美元，只是许多先进国家和地区的一半而已。都还没有站稳就用力发展福利，而且是只顾洒钱的福利，将太多资源用在无法创造未来经济成长的项目上，将减弱整体经济成长动能，变成“未富先均贫”。

　　政策订定有一定时空背景，然而，如果政策的决定并非基于全盘考量，而是为选举买票，就有可议之处。“台湾有些福利支出，是选举下的产物，没有足够的论述基础，既非合理推估，也不能跟国际接轨，”台大社会科学研究院副院长王丽容批评，政客目的是为了买票，不是为了提升生活水准，一味“让每个人有感的给予”，每人统统有奖，甚至给不需要的人锦上添花。

　　这其实是政治人物集体慷“政府”之慨、集体债留子孙。许多福利的发放，至今没有排富条款，政策制定过程非常粗糙。不分贫富，许多县市的学童营养午餐全部免费，用的是全民纳税钱，福利需要做到这样吗？

　　全民反省

　　天下有没有可以白吃的午餐？

　　至于民意代表，尤其是“立法委员”，需要反省绑票式福利的作法，逢选举就推津贴，还不断加码，不仅制造不公、增加“政府”支出负担，最可怕的是福利易给难收，将变成长期问题。而且，民意代表为讨好选民，经常不顾及制度的合理性，要给人民的，就一直加码，要从人民拿的，就拚命减码，使得很多社会福利法令制度根本无法永续。

　　例如，2008年“行政院”当初提的劳保年金所得替代率是1.3％，但在“立法院”协商会议中，直接提高至1.55％，劳保年金的月给付计算公式，是“投保薪资×投保年资×所得替代率”，致使后来劳保年金支出大幅增加，加速劳保基金破产时程。

　　最后就是人民的心态，抗拒缴更多的税，却又想领取更好的福利，总想看看天下有没有可以白吃的午餐？

　　过去，政治人物与人民共同创造出台湾这样“打肿脸充胖子”型的社会福利。趁目前危机四起，从“政府”、民意代表到人民，是不是可以重新思考：当经济建设的钱愈来愈少，谁来建设台湾？人民的纳税钱，沦为洒钱买票的工具，福利成为假福利。当退休福利政策面临破产、经济景气衰败，你、我的老年，谁来养呢？