退耕还林工程全面启动10年

　　党的十八大报告提出，大力推进生态文明建设，实施重大生态修复工程。作为迄今我国最大规模的生态修复工程，退耕还林工程全面实施已经10年有余，相关政策历经几次完善，工程生态效益、经济效益、社会效益如何？第二个补助周期补助减少，对巩固提高工程效益带来了哪些挑战？近日，带着这些问题，本报记者来到一线工程区。

　　编 者

　　1.退耕还林会拖粮食后腿吗？

　　一退一还，林茂粮丰，重点工程区地减粮增，工程区粮食增产5213万吨

　　镜头：

　　花生颗粒饱满，堆成了小山，玉米棒子金灿灿，映红了笑脸，眼下的辽宁省彰武县北甸子村，洋溢着丰收的喜悦。农民高振全笑呵呵地说：“没造林的时候，那坨子地，今天种，明天种子就被大风刮出来。退耕还林后，周边的山坡都造上了林，风沙小了很多，玉米亩产由两三百斤增加到1000多斤。”

　　彰武县地处科尔沁沙地南部，一度是沙丘遍布的风沙之城。经过十余年退耕还林，近110万亩的坡耕地、宜林荒山都造上了林。“退耕还林确实让30余万亩的耕地变成了林地，但退耕还林林网保障了全县270余万亩耕地的稳产高产。”县林业局局长陈崇学说。

　　退耕还林后，风速降低了，雨量充沛了，近些年彰武县粮食跳跃式增产，2000年粮食产量只有1.73亿公斤，去年则达到9亿公斤。

　　彰武县退耕还林、地减粮增的例子并非个案。在内蒙古赤峰市和乌兰察布市、四川省凉山州、陕西省延安市、甘肃省定西市和陇南市、宁夏南部山区等很多退耕还林重点地区，情况也是大同小异。

　　“开一片片荒地脱一层层皮，下一场场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮。”2002年我国全面启动退耕还林工程，让很多地方彻底跳出了毁林开荒垦殖、“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。很多工程区通过改造中低产田，大力推广先进实用科学技术，加上良好生态的庇佑，实现了林茂粮丰。

　　国家统计局统计，2010年全国退耕还林工程区、非退耕还林省市谷物单产分别比1998年增长11.5%、12.8%和9.9%，退耕还林工程区增长较快。特别是在全国粮食作物播种面积比1998年下降3.4%的情况下，退耕还林工程区粮食总产量增加5213万吨。

　　2.农民还能增收吗？

　　薄地上开起“绿色银行”，近5年退耕农户收入年增长11%，比全国平均水平高1.4个百分点

　　镜头：

　　从云南省玉溪市新平彝族傣族自治县城出发，沿盘山土路开了1个多小时，终于来到平甸乡白鹤村汉科甲村民小组。这是一个只有42个村民的彝族贫困小村庄，2002年人均纯收入只有700元左右。这一年，退耕还林工程实施，村子后山118亩农地全部退耕，种上了核桃树。头一个补助周期，每亩粮食补助210元，还有20元生活补助，全村人均每年获得补助748元。

　　从第二个补助周期开始，补助减少到每年105元，农民增收有压力。县林业局在村里实施了“村级参与式森林持续经营示范项目”，退耕地内建起了小水窖，村民们接受了技术培训，2011年汉科甲农民人均纯收入超过3000元，成功脱贫。村民祝和平全家10年前收入不到3000元，2011年翻了两番。“现在核桃1公斤能卖35元，等进入盛果期，收入还会大幅增加。”

　　退耕还林工程为汉科甲的乡亲们铺就了一条脱贫致富路。作为迄今为止我国最大的惠农项目之一，退耕还林工程的实施，使3200万农户户均累计得到7000多元的补助，尤其是贫困地区，退耕还林补助一定程度上缓解了当地农民的贫困。

　　更为喜人的是，退耕还林后，广大林农在薄地上开起了“绿色银行”，通过大力发展经济林果、“林下经济”、农家乐等多种经营，发家致富。退耕还林转移出来的农村劳动力，很多通过从事二、三产业拓宽了增收门路。国家统计局监测数据显示，2011年退耕农户人均纯收入5247元，2007年以来年均实际增长11%，比全国平均水平高1.4个百分点。

　　3.生态效益缩水了吗？

　　工程区森林覆盖率平均提高3%多，退耕还林面积保存率为98.9%

　　镜头：

　　过去的陕西省吴起县，站在高处看，群山就像一笼蒸熟的馒头，黄秃秃、光溜溜。1999年秋季，吴起一次性退耕10.37万公顷，目前累计完成退耕地造林和荒山荒地造林15.8万公顷。如今的吴起县披上了郁郁葱葱的绿装，林草覆盖率由1997年的19.2%提高到65%，在卫星遥感地图上看，吴起县就像贴在黄土高原上的一张绿色邮票，成为西北地区一颗绿色明珠。

　　12年间，全国累计完成退耕还林工程2894.4万公顷，相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区，占国土面积82%的工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。通过对陡坡耕地和严重沙化耕地实施退耕还林，很多工程区昔日荒山秃岭、满目黄沙、水土流失的面貌得到了大幅改观，一度远离的绿色正在大步回归。“长江输沙量减少，退耕还林工程功不可没。”长江水文局监测，现在年均进入洞庭湖的泥沙量比2003年减少77%。

　　挑战不容小视。特别是进入第二个补贴周期，造林补助减了一半，退耕还林“政策红利”的吸引力逐步降低。随着这些年种粮补贴和粮价持续走高，退耕还林的比较效益下降明显，这给不少经济欠发达地区巩固退耕还林成果带来不小压力，一些地方出现了“退林还耕”的苗头。为应对这些挑战，从2008年起，中央财政每年安排巩固退耕还林成果专项资金，主要用于这些地区退耕农户基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。

　　一退一还，绿水青山。根据国家统计局对全国24个省区2.95万户退耕农户的监测调查，2011年年末退耕还林面积保存率为98.9%，退耕还林成果得到了较好巩固。