奥巴马面临控枪抉择

　　美国总统贝拉克·奥巴马16日认定“必须变革”，承诺“动用（总统）这一职位所辖所有权力”，终结类似桑迪胡克小学枪击案的悲剧。

　　一些美国学者支招：无需与利益割据的国会纠缠，奥巴马身为总统，仍有施展拳脚的空间。

　　行政选项

　　在美国，枪械管制始终是“烫手”话题，所谓“枪文化”根深蒂固，以致奥巴马一天前在康涅狄格州的慰问之行选择避不谈枪。回避拥护持枪团体的强势、国会两党议员的利益考量、民意的起伏不定，奥巴马究竟能有多少选择？

　　美国一些学者建议，奥巴马至少可以绕过国会，以行政命令或条例的形式强化购枪人背景核查、禁止进口某些类型的枪械以及强化对枪械经销商的监管。

　　枪击案发生后，一些议员17日公开呼吁加强控枪措施；同时，奥巴马与三名内阁成员专门商讨这一议题。

　　亚利桑那州图森市2011年1月8日发生枪击案后，奥巴马任命的司法部官员着手考虑各种措施。当时，民主党籍联邦众议员加布丽埃勒·吉福兹遭受枪击，头部中弹，另外6人死亡、12人受伤。

　　时任项目主管克里斯托弗·施罗德说，司法部考虑过向国会提交法案以及政府可以自行采取的措施。“你通常需要考虑两个方面，仅采取行政措施意味着将是一个只有少数人参与的过程”。

　　奥巴马可以考虑的其他选项包括：与州一级以及其他地方执法部门共享涉嫌非法购枪的信息；延长保存枪械购买记录；限制购买某些军用级别的武器。

　　按照施罗德的说法，司法部的项目仍在继续。只是，那是一项非正式项目，至今没有形成一份正式报告。

　　系统漏洞

　　现在任教杜克大学法学院的施罗德说，当时可供考虑的大部分选项集中在对购枪人的背景核查。

　　不过，这一核查程序本身同样有漏洞，缘由是枪械经销商用以核查购枪人信息的数据库不够完整，解决方案需由掌控这一系统的联邦调查局整合联邦政府内更多资源，充实进现有数据库。

　　“只有将联邦、州或地方当局搜集的所有潜在不合格购枪人信息都接入核查系统，那样才有效，”施罗德说，“现在，还不能实现”。

　　他说，为避免踩到侵犯隐私的“红线”，司法部仍在斟酌哪些信息可供合法使用。

　　另外，依据联邦法律，任何经鉴定不具备健全心智的人都不得购买枪械。只是，法律条文没有明确阐释，是否只有法院才可作出某人是否具备购枪资格的裁定，为执行留下真空。

　　不过，即使一套看似完备的系统投入使用，仍难以绝对避免桑迪胡克小学枪击案，因为枪手亚当·兰扎行凶的枪支由他母亲合法购得。

　　压力陡增

　　白宫迄今没有就奥巴马在枪击案发生地、康涅狄格州纽敦镇的表态做进一步说明，他的下一步动作构成悬念。

　　美国政界先前一直谈论延续一项2004年到期的攻击性武器禁令以及新增一项限制高速弹夹的禁令。第一项禁令1994年前由时任总统比尔·克林顿颁布，奥巴马2008年竞选总统期间表态支持恢复禁令。不过，入主白宫后，奥巴马没有把兑现承诺作为当务之急。

　　自着手考虑控枪，美国司法部已经促成一些改变。今年5月，司法部启用一套自动化系统，把涉嫌联邦刑事诉讼法律的记录自动录入枪械销售核查数据库。先前，这一更新需由联邦检察官手动上传。

　　纽约市市长迈克尔·布隆伯格作为控枪积极支持者之一，从2009年开始敦促奥巴马政府采纳40项相关建议。布隆伯格所属的“反对非法枪支市长联盟”组织说，这些建议与现行法律并行不悖。

　　这一组织的主管马克·格莱兹说，一项要求枪械销售商上报多支半自动武器销售的建议历经艰难，得以实施，遭到激烈反对。

　　美国酒、烟和火器局2011年采纳一条针对美国和墨西哥边境地区枪械销售商的建议。枪械制造商随后告上法庭，国会共和党议员同时出手试图断绝与落实这项建议相关的财政拨款。一家法院最终裁定制造商败诉，诉讼进入上诉程序。

　　桑迪胡克小学枪击案发生前，民意调查显示，美国民众支持控枪的比例显现下降趋势；枪案发生后，控枪呼声再度高涨，历来高调拥护持枪的全国步枪协会在社交网站“脸谱”和“推特”的网页极度低调，一度关闭而无法登陆。

　　同时，一项在白宫网站上发起的控枪请愿在三天内征集到超过15万名支持者签名，创造类似请愿活动人数新纪录。（田野）

　　作者：田野