专家呼吁人大代表“看不懂预算别乱投赞成票”

　　南都讯 记者薛冰妮 郑焕坚实习生傅有美 此前“两会”常出现一个现象就是代表审议财政预算报告，大呼看不懂。近日，广东省新一届人大代表选出，将于明年1月履职。昨日，中山大学财税专家刘虹受邀为新一届省人大代表授课、讲解如何审查财政预算时称：“预算要有细节才能给出态度”。她还于前日凌晨，发出微博呼吁：“人大代表看不懂预算，请投弃权票”，不要盲目投赞成票。

　　“看不懂预算别乱投赞成票”

　　全省各地的广东省第十二届人大代表已经选出。因此在近日代表正式上岗前，各地都组织新代表进行培训。

　　12月19日凌晨，在向90多名新一届省人大代表讲课前，刘虹在个人微博“呼吁阳光财政”上发微博，并刊出自己讲课PPT的最后一页内容：“PPT最后一句是我的呼吁：如果您觉得没看懂预算，请投弃权票！这是对人大代表的最低要求。每年人代会审预算，大量代表表示看不懂所以直接投赞成票。结果是，大部分代表都看不懂的预算获高票通过。看不懂就投弃权票呀！弃权票多了，财政部门自然能编出您看得懂的预算！”

　　“有细节才能有态度”

　　实际上，这并非是刘虹一时激动所发。昨日，刘虹接受南都记者独家专访时表示，这条微博确实由她所发。她从事财政预算教育22年，每年两会都很关注预算，看到代表看不懂，但是预算报告总是高票通过，就慢慢形成了这个想法。

　　“我一听说邀请我给代表讲课，我马上答应了，因为我觉得我们在社会上呼吁常难以影响决策层，但是人大代表有投票权可以发挥作用。代表帮公众盯政府钱袋子，看不懂为什么要投赞成票？在目前体制下，要让代表在看不懂时投反对票有难度，他们有各种顾虑，一个比较稳当的办法，代表看不懂可以投弃权票。”刘虹称。

　　12月19日上午，刘虹带着她的《公共预算管理》课件来到了广州市人大给90多名新一届省人大代表讲课。刘虹给代表出了一道题“在小学教育上投入50亿元，你是赞成还是反对？”代表面面相觑，没有回答。“我是教财税的，我也没有办法给出态度，因为不知道它具体怎么花。”她还向代表们介绍了香港的预算编制经验。刘虹在培训中强调了一个观点“有细节才能有态度”，预算太粗了，没有信息可以供代表判断。没有看到细节为什么要表态？

　　“审查预算不需要专业”

　　刘虹的观点在现场立刻有了反响。有人大代表在散会后围着刘虹进行交流，刘虹告诉他们，如果看不懂可以投弃权票。“有的代表说，这是个好主意，一定要把自己的一票管好，下次可以投弃权票。”

　　还有一名曾在财政局工作的人士告诉刘虹，自己在财局工作过知道财局的难处，如果把细节写到预算里，以后就没有办法调整，所以在编制中不可能有细节。“编制的预算太粗，事后调整弹性太大了”，刘虹认为不能要求代表总是体谅政府。如果每个代表把这一票用好，任何一级政府也不敢对预算编制怠慢。她仍然建议代表看不懂预算，可以投弃权票，应该促使政府在预算编制时就编好，做到让代表能看懂。对于审查预算很专业的说法，刘虹并不认可：“编预算需要专业知识，但是看懂预算不需要专业知识，只要预算足够详细。”

　　[不同声音]

　　省人大代表、广汽集团董事长张房有：

　　看不懂不一定要投弃权票

　　与会的省人大代表、广汽集团董事长张房有认为，是否投弃权票是代表的权利，也是代表自己的选择。看不懂也不一定要投弃权票。有的代表就选择相信政府，相信把关人；其次，因为不了解投弃权票也是代表的权利，促进政府更好编制预算。预算审查是代表履职的重要部分,代表要加强预算知识的学习，掌握预算审查的知识和技巧。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：

　　看不懂应该投反对票

　　全国人大代表、湖北统计局副局长叶青表示，自己当了10年的代表，在预算报告上投了8次赞成票，两次反对票，分别在2011年、2012年投。他对于看不懂投弃权票的观点不完全赞成。“投弃权票不是一个好办法，因为弃权票是一个没有态度的表现，比较消极。看不懂就应该投反对票。”他表示，他两次投反对票都是因为对预算安排不满意，或者是支出效率太低。“事实上，近年来预算报告的反对票也在上升，这就表明了代表对预算编制的不满意。如果没有达到一半的赞成票，意味着政府要重新提交报告。”

　　暨南大学财税系主任沈肇章：

　　弃权票不能乱投

　　看不懂财政预算是否真要投弃权票？也有专家给出了不同意见。暨南大学经济学院财税系主任、教授沈肇章就认为，人大代表看不懂财政预算，系由多方原因所致，不应随便投弃权票导致预算重新编制，浪费行政资源。沈肇章表示：“建议设置由专业委员会来先行审查财政预算，然后再由他们向全体人大代表作解释说明，可以接受代表咨询。”