河南推产业集聚区建设 为转型发展探索战略突破

　　为转型发展探索战略突破口记河南省大力推进产业集聚区建设

　　新华网郑州12月24日电（记者罗辉、梁鹏）经过三年大规模建设，河南省大力推进的产业集聚区建设已显现出综合带动效应。如今，180个产业集聚区已成为承接产业转移的主平台、农民转移就业的主渠道和县域经济的重要增长极，促进了工业化和城镇化良性互动，为河南经济转型升级探索出了一个战略突破口。

　　破解“两个走不通”　避免乱布局、乱发展

　　2008年下半年开始，国际金融危机对刚刚实现从传统农业大省向新兴工业大省跨越的河南造成了日益严重的影响。河南决策层分析认为，新形势下，河南的未来发展路径面临两个“走不通”，即发达国家走过的高消耗、高消费的现代化路子走不通，自身传统的高消耗、高污染的粗放式发展路子也走不通。要实现新跨越，必须走集约节约和可持续发展的路子。

　　记者从河南省发改委了解到，虽然河南一直努力推进产业集聚，但在2008年对全省312个各类开发区和园区的调查显示：2007年单个园区的平均工业产值仅33.8亿元，单位面积投资强度仅为20.5万元每亩；一些园区产业和人口的支撑承载能力较弱，无法实现工业化、城镇化协调推进等。

　　有鉴于此，在规范整合原有园区的基础上，河南省开始规划建设产业集聚区，突出产业集群培育和产城互动发展，并将之作为招商引资和承接高水平产业转移的主平台。当地还提出，要把产业集聚区建设成为先进产业集中区、现代化城市功能区和改革创新试验区。

　　河南省发改委主任张维宁说，借助国家新一轮土地和城市总体规划修编的机遇，河南规划布局了180个产业集聚区，确保了依法合规建设，并避免了乱布局、乱发展等问题。从规划环节推动土地集约节约利用，优化了产业和城市发展空间布局。

　　占据产业发展“半壁江山”　带动转型升级

　　通过三年建设，产业集聚区工业增加值如今已占全省的近一半。2011年，全省180个产业集聚区规模以上工业企业主营业务收入突破2万亿元，同比增长45%以上，成为拉动经济增长的主导力量。

　　在全球经济下行的背景下，产业集聚区对河南经济保持平稳较快增长的支撑作用日益显现。今年前三个季度，河南产业集聚区对全省工业、投资增长的贡献率分别达57%和69%；利用省外资金和新增就业人数等主要经济指标均占全省的40%以上。

　　张维宁告诉记者，产业集聚区不是简单的项目集中堆砌，而是必须要符合企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移的要求。

　　据了解，河南180个产业集聚区有114个布局于县域，是拉动县域经济增长的核心引擎。传统农区新乡市延津县依托优质小麦产业优势，大力发展食品加工业，吸引了48家优势食品加工企业落户产业集聚区，带动了10万农户订单式种植，1.2万多农民就地就业。

　　河南依托产业集聚区积极承接产业转移，一批产业转型升级项目落地开工。到2011年底，主营业务收入超过百亿元的集聚区达到85个，初步形成了94个特色产业集群。目前，汽车、装备制造、电子信息、新型建材、食品、轻工等六大高成长性产业增加值对产业集聚区工业增长的贡献率已经超过80%，以电子信息为代表的一些产业实现了从无到有。

　　“产城互动”促进工业化和城镇化协调发展

　　实现“产城互动”，是河南推进产业集聚区建设的重要目标之一，即通过集聚区和城区的联动发展，实现以产促城、以城兴产，促进人口向城镇转移。

　　河南规划的产业集聚区大多紧邻县城，有利于实现城区基础设施的延伸辐射和增强对人口的吸引力。目前，河南180个集聚区累计完成基础设施投资2500多亿元，178个集聚区均沿高速公路、国道、省道布设，实现了对外快捷联通。

　　在三门峡市产业集聚区，已经有各类企业135家，形成以铝工业和装备制造为主导的产业格局，2011年规模以上工业实现主营业务收入201亿元，发展势头强劲。记者采访了解到，学校、医院、敬老院、社区服务中心等基础设施都在集聚区周边同步规划建设中，还配建有公租房、蓝领公寓等。当地通过“订单式”培训，让农村人口在集聚区内就业，从而促进农村人口向城镇转移。

　　河南省副省长张大卫说，集聚区建设以产业集聚增加就业岗位，以城市基础设施完善提升承载能力，增强了县城对转移人口的吸纳能力。2011年，全省集聚区规模以上工业从业人员已突破240万人。

　　作者：罗辉 梁鹏