《土地管理法修正案》初审 补偿款到位才能征地

　　本报讯（记者温如军）今天上午，全国人大常委会初次审议《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》（下称“草案”），草案加入“公平补偿”内容，即土地被征收时，按照市场价格或同类土地的价格进行补偿。补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。

　　据悉，我国土地管理法于1986年正式公布实施，随后在1988年、1998年和2004年作了3次修订，内容有所完善，但事关土地征收等实质问题至今也未解决。在土地征收问题上，公共利益的范围怎么确定，以及在这一过程中如何做到既符合中国国情，又有利于推进现代化建设、有利于保护农民的合法权益、有利于保护耕地，在此问题上一直存在分歧。

　　随着我国工业化城镇化加快，占地过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。

　　现行土地法第四十七条规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。农村征地补偿款太低并落实不到位被看成征地的矛盾产生的主因。

　　草案规定，征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿，保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障，维护被征地农民的合法权益。

　　草案明确：“征地补偿包括土地补偿、被征地农民的安置补助与社会保障费用、农村村民住宅补偿，以及其他地上附着物补偿和青苗补偿。补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。另外，征收农民集体所有土地补偿安置的具体办法，由国务院制定。依照国务院制定的具体办法，省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。”

　　北京大学姜明安教授认为，土地管理法需要修改的地方，不只是补偿的问题，未来还要明确谁是土地交易主体的问题。目前，大量的土地搞开发，有的并不是为了公共利益。“未来土地流转应该是两个途径，其中20%—30%的搞征收，如地铁、高速公路建设等；70%—80%应该是市场交易，比如用于商业住宅开发、重大项目建设等。”姜明安说。