河北滨海小城中捷提供“中国式”幸福新样本

　　中新网沧州12月24日电(陈国林 肖光明 崔涛)学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在河北沧州渤海新区中捷产业园区，已不再是美好愿景。56年来，中捷人不仅在一片盐碱地上建设了一个国际合作型的现代化农场，还打造了一座极具东欧风情的小城。

　　15年免费义务教育，重大疾病救助兜底保障，适龄人员养老保险全覆盖，官方投资建设“新民居”……当幸福在中国成为关键词，河北中捷提供了一个新的样本。

　　中捷老“农工”：我就想多活几十年

　　中捷产业园区的前身是建立于1956年的中捷友谊农场。56年前，时任国家副主席的朱德率团出访前捷克斯洛伐克共和国，捷克政府赠送中国一套670台、可耕种10万亩土地的现代化农业机械设备。国家随后用这套设备在河北省沧州市筹建了一个国营农场，时任总理周恩来亲自命名为“中捷友谊农场”。

　　“中捷的福利待遇好，每个月都发钱，我就想多活几十年。”71岁的王金立老人笑着说。

　　王金立居住在珠湖家园小区。小区居住的都是中捷产业园区两个自然村朱庄子、胡庄子的农民。小区里还有一座设备齐全的免费幼儿园。

　　据王金立介绍，以前他家住在4间低矮的土坯房里，家里人口多，十分拥挤。而现在4间土坯房换了两套137平方米的和两套90平方米的楼房，而他仅仅补交了十几万元。

　　王金立住在一座137平米的楼房里，家里面电视、电冰箱、空调各种各样家用电器非常齐全。他的孩子们住在另外三套房子里。

　　资料显示，中捷去年投资40亿元，准备用三年时间拆除城区4600余户简陋平房和1500户农村危旧土房，建设高标准楼房。

　　“以前一天挣八个五分的钢镚儿。”王金立说。他以前是中捷农场的三级工，在七分场的鱼鸭队负责养鱼养鸭，后来在1963年回到村里务农。对于现在的生活，他难以想象。

　　据王金立介绍，在1972年，中捷农场改制，他从工人身份变为农民身份。这样他就没有了退休待遇，养老成为问题。

　　在中捷产业园区人事劳动和社会保障局提供的一份资料上显示：自2008年起，中捷开始推进无保障人员参保缴费工作，经过政策理论的对接和严谨细致的操作，自2008年起连续四年分步解决了近7000人的参保缴费问题，实现了适龄人员养老保险的全覆盖。

　　据王金立介绍，他是第一批缴费参保的人，虽然符合缴费参保的条件，但是需要缴纳33000多元，这对于他来说是一笔不小的费用。

　　“政府补贴了14000多元”。王金立说，园区推出的补贴政策为他减轻了经济负担。

　　据资料显示，中捷财政连续三年对参保补费人员给与参保补贴，累计补贴资金达3000余万元。

　　王金立老人自己算一一笔账：他每个月能领到800多元的养老金和500元的农村转型基本生活费补贴，再加上他在珠湖家园小区物业工作，每个月领1200元工资。他一个月至少能拿到2500元钱。而他只是中捷产业园区一名普通农民。

　　在王金立看来，自己有舒适的房子住，有养老保险，孩子们都有工作，这样的生活“感到很幸福。”

　　“3+1”兜底新型医疗保障模式

　　“对于普通农民和工薪阶层，疾病会摧毁一个家庭。”中捷产业园区党群工作部部长田永彬说。

　　据田永彬介绍，在2007年，中捷产业园区做了一次“三个100调查”。即在社区、农村、农场生产队随机抽取100户，调查导致贫困的根源。田永彬是此次调查的参与者。

　　“3个100”调查显示：因病致贫、因学致贫和因灾致贫是导致贫困的三个主要问题。2008年，中捷产业园区财政自筹资金成立善达基金，解决困难家庭因病致贫、因学致贫和因灾致贫等问题。

　　“我父亲母亲一年住院7次，2009年医药费一共7万多，最后自己仅花了11000元。”家住中捷产业园区东方名都小区的于国全说，医疗保险为其报销4万，善达基金又为其报销2万多元。

　　由于患上再生障碍性贫血14年，44岁的中捷居民王立申需要长期输血，根本无法工作。他每年医药费10万以上，巨额医药费使家庭生活几乎无法维持。2011年他共花去医药费约12万元，医疗保险报销8.3万元，善达基金大救病助补偿31100元，最终他仅承担3000多元医药费。

　　“这在以前想也不敢想。”王立申说。

　　据中捷产业园区人事劳动和社会保障局局长郭玉良介绍，2008年中捷财政自筹资金建立了善达基金救助制度，中捷实现了以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三道医疗保障网为主体，民政医疗救助、善达基金重大疾病救助为兜底保障的“3+1”式的新型医疗保障模式。

　　资料显示，2011年中捷产业园区全区人民住院总费用约2216万元，三项基本医疗保障制度报销费用为1455.2万元，民政医疗救助和善达基金医疗救助补助资金达311.7万元，整体的实际报销比例达到80%。

　　2011年，在全国范围率先推出“全民免费医疗”的陕西神木县，全民免费医疗共支出2.2亿元，住院患者平均补偿率为县境内85.69%、县境外52.45%。在郭玉良看来，中捷产业园区的医疗实际报销比例已和神木县相差无几。

　　河北联合大学的学生邢恩峰已经连续四年受到善达基金的资助。他的母亲翟女士告诉记者，由于是单亲家庭，她每年的收入只有13000多元，而儿子每年的光学费就需要10000元。

　　“自从2008年开始，善达基金每年补助5000元。大学第一学年又一次性补助2500元和1000元独生子女补助。”在翟女士看来，儿子能够顺利上大学，善达基金功不可没。

　　据中捷产业园区科教文体中心主任刘玉新介绍，2010年，中捷产业园区在河北省范围内率先实现县本级财政为高中生“买单”。2012年，中捷产业园区实施15年免费教育，免收学前保教费及中捷职业技术学校中捷籍在校生部分学杂费。2008年，善达基金建立后，凡户籍在中捷产业园区的通过高考统一录取的全日制大学生，当年给予2000至3000元的一次性资助，除此之外，独生子女当年资助1000至2000元，对于家庭生活困难较大的大学生，就学期间每人每年补助4000至6000元。

　　“较高层面”的幸福：河北中捷的“底牌”

　　“让中捷的老百姓普遍生活在一个较高的幸福的层面上。”中捷产业园区党委书记、管委会主任吕振华曾这样说过他的目标。

　　如今，中捷根据自身特点，设计了老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、生活全保障的“五个全覆盖”民生和福利模式。

　　“近年来，中捷经济实现快速发展，其中财政收入实现了连续6年翻番。在发展的同时，我们也始终牢记，发展的最终目的就是不断提高群众的生活质量和水平，让群众更多地享受到改革发展带来的新成果。”吕振华表示。

　　一连串数字，暴露了中捷的“底牌”：仅有4.2万人口的中捷，2007年财政达到3亿元，2008年财政收入8亿元，2009年达到15.6亿元，2010年达到24亿元。而2011年，中捷产业园区全区总生产值突破200亿，GDP突破70亿，固定资产投入突破40亿，财政收入突破30亿，劳动者报酬突破5亿。

　　经济发展是民生的保障。在刚刚举行的中央经济工作会议上，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤劳致富和经济发展。