朴槿惠将推政府机构重组 人事安排不分地域亲疏

　　在当选后的首个周末,朴槿惠几乎没有外部活动,而是集中精力构思“政权交接委员会”的人选问题。由于此前朴槿惠曾对外宣布,“将不分地域和亲疏远近进行人事安排”,因此即将于26日揭晓的“政权交接委员会”如何组成,成为外界关注的热点。

　　“政权交接委员会”即将出炉

　　随着朴槿惠成功当选,这位首任女总统如何与现总统李明博进行政权交接备受各界瞩目。根据惯例,朴槿惠即将成立“政权交接委员会”,从宣布成立之日起到明年2月24日期间展开活动,以熟悉韩国政府和青瓦台的主要工作,顺利完成政权交接工作。该委员会将由委员长、25名委员、100余名工作人员及80余名政府派遣官员组成。

　　朴槿惠的选举对策委员会发言人朴先圭在记者会上表示,朴槿惠曾经向国民承诺过的国民大统合、民生政府、政治革新将是交接委员会的核心所在,人选工作也从这个方面来深思和摸索。有观点认为,因隶属中间派或进步派而受到社会各界尊敬的外界人士可能担任“政权交接委员会”委员长。

　　执政党新国家党某高层就对媒体表示,朴槿惠新政府的准备工作可谓千头万绪,初期国政运行的基调、优先推进的政策、政府和青瓦台机构如何改组、国务总理以何种方式领导内阁等,都需要通盘考虑。但有一点可以肯定的是,朴槿惠不打算过度高调地进行提前接收工作。根据朴槿惠周边人士透露的消息,由于李明博的任期到明年2月,因此朴槿惠认为在此之前应该最大限度地尊重李明博的总统职权。

　　外界普遍认为,“政权交接委员会”的规模将尽可能缩小,并最大限度吸收各个地域的国会议员参与。由于这是朴槿惠的首次人事任命,具有指标意义,因此不得不慎重行事。如果委员会人选工作不太顺利的话,成立时间也可能被推迟到明年初。

　　《韩国经济》23日的报道称,为了能够进入朴槿惠的政权交接委员会,最近韩国政府部门的公务员在私下进行着激烈的竞争。上届李明博政府的交接委员会共由184人组成,其中政府派遣的公务员有专门委员35人和实务委员38人,其中前者主要是局长级官员,后者则主要是处长级官员。而进入交接委员会的局长级公务员,其后有10人升职为副部长级以上职务。

　　因此,最近很多公务员就四处打听,如何才能进入新一届政府的交接委员会。由于新政府上台后有可能进行政府机构改组,因此各部门也希望将最优秀、最能代言本部门立场的人才推介给交接委员会,以最大程度保护本部门利益。

　　“人事是万事之本”

　　韩国《东亚日报》22日的报道称,尽管历届韩国新当选的总统都强调“人事是万事之本”,但真正开始进行人事布局的时候却往往有这样那样的失误,进而饱受批评。最具有代表性的就是提名人士在国会的听证会上未能获得通过。韩国真正对总统提名的高级官员进行人事听证始自正式实施“公职人员财产实名制”的金泳三政府时期,当时就有3名内阁部长在经过媒体曝光拥有不正当财产后,10天内就辞职了事,这其中还包括首尔市长(当时首尔市长为总统任命,现已改为市民直选)。

　　现任总统李明博在政权开始之初也曾表明“要本着公正开放的态度使用人才”,但其提名的统一部、环境部、女性家庭部长官都曾因各种问题引发外界质疑,结果在2008年2月新政府正式上台前都不得不换人。特别是与总统本人有各种私人关系的“裙带人事”更是新总统人事政策失败的重要因素。最具代表性的就是本届政府饱受诟病的“高所岭”人事安排,即与总统有关联的高丽大学、所望教会、岭南地域出身的人大举进入政府和总统府任职。而李明博政府初期的国情院长、法务部长、总统府民政首席秘书、检察总长、警察总长等实权派人士都来自岭南地区,这引发广泛批评。

　　此外还有所谓的“报恩人事”,即总统上台后任命曾帮助过自己的人士担任高官。卢武铉政府时期就曾经从人事安排上大举使用那些在政治上为执政党“牺牲”的政治人物。具有代表性的就是前环境部长官李在蓉,2004年李代表执政党出战实际上很难当选的大邱国会议员结果落选,随后李被卢武铉任命为环境部长。随后2006年李再次挑战大邱市长仍旧未果,随后被任命为国民健康保险公社的社长。

　　朴槿惠自当选之初就一直强调自己当选后将把国民融合和人事均衡作为头等大事。12月20日上午10时,朴槿惠在执政党党部做当选演讲,她表示:“在过去的半个世纪中,韩国经历了极度的分裂和矛盾,我将用和解与不分派别的政策努力化解这历史的结。我将不分地区和性别、年龄均衡启用人才,打造100%的韩国是我的梦想和愿望。”

　　朴槿惠还公开表示,不管是执政党还是在野党,只要是有德有才的人都将有机会受到重用,国民大统合的核心是人事均衡。

　　韩国《朝鲜日报》22日的报道则总结了朴槿惠用人的五大特点。首先是慎重。根据朴槿惠身边的人透露,朴槿惠是那种对任何人没有完全了解前都会犹豫的类型,而从以往的惯例看,其人事案往往比党内人士和媒体预测出台的时间要晚。第二是安全。朴槿惠以前的人事安排几乎没有中间落马情况的发生,此外朴槿惠的人事安排只和少数身边人商量,因此对外界走漏风声的几率很小。第三是一旦信任就彻底启用。朴在接到人事举荐的时候首先会问“此人值得信赖吗?”,这与一般从经历、大学出身、地域出身的考察角度完全不同,外界猜测这或许与朴槿惠切身感受到的朴正熙遭暗杀后的“人走茶凉”有很大关系。第四是不会培养权利分享者。从以往的经验看,朴槿惠即使是在亲朴政治势力中,也不允许有以自己代言者出现的“第二人”,认为“权力会逐渐变成刀”。有分析认为,这与朴槿惠上世纪70年代在总统府目睹的激烈权斗有关。第五是经常“不按常理出牌”。去年末,朴槿惠大胆任用与在野党关系密切的前青瓦台经济首席秘书金宗仁,任命只有26岁的李俊硕担任自己的非常对策委员会委员,这令外界大吃一惊。

　　“整改幅度最小”的政府改革

　　根据以往的惯例,韩国媒体已经预测出朴槿惠上台后的政治行程:今年12月26日至28日,将公布政权交接委员会委员长及委员名单。2013年1月1日,交接委员会正式开始活动,并进驻政府各大机构。朴槿惠也将以未来总统身份接连听取政府部门报告。2013年1月初至中旬,举行政府机构改革听证会,并公布听证结果。2013年1月中旬,公布总理候选人。2013年1月末,公布政府各部门部长人选。2013年1月末至2月初,政府重组方案在国会获得通过并修改相关法律。2013年2月24日前,总理和各部部长的人事听证会在国会通过,政权交接委员会工作结束。2013年2月25日,举行总统就任仪式,朴槿惠与李明博正式进行交接。2013年2月26日,朴槿惠以新总统身份任命国务总理和各部部长,新政府正式运作。

　　由于朴槿惠最早明年1月初就可能推出政府机构重组方案,以广泛听取各界意见,因此哪些部门将被裁撤,哪些部门将被新增成为人们关注的热点。

　　根据朴槿惠在大选前作出的承诺,将在政府部门中新设“未来创造科技部”,这实际上是准备将目前的教育科学技术部一分为二。朴槿惠还打算增设“信息通信技术部”,而目前这一职能被知识经济部等部门统管。朴槿惠还打算恢复海洋水产部,而该职能被国土海洋部和农林水产部等拥有。

　　在司法制度改革方面,朴槿惠有可能对大检察厅进行高强度改革,包括废除中央搜查本部,并设立“常设特别检察官制度”。但整体上朴槿惠的政府改革已经确定了“整改幅度最小”原则,因此相关改革方案的出台不会太晚。

　　韩国《中央日报》的评论认为,从当选总统到就职的67天将左右未来政权的命运。总统当选者和她的参谋们在选举之后充满自信,充分相信自己能够处理好国政。对于新总统朴槿惠而言,目前所余时间并不充裕,要在1月中旬选好青瓦台主要人事,而从1月末开始到2月初之间要完成组阁。