中国耕地大量减少势头遏制 土地利用管理存问题

　　人大常委会会议举行全会听取多项情况报告

　　本报北京12月25日电（记者李有军）十一届全国人大常委会第三十次会议25日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。吴邦国委员长出席会议。

　　受国务院委托，国土资源部部长徐绍史报告了土地管理和矿产资源开发利用及保护情况。会议听取了最高人民法院院长王胜俊作的关于知识产权审判工作情况的报告。会议听取了最高人民检察院检察长曹建明作的关于民事行政检察工作情况的报告。

　　坚持和完善最严格耕地保护制度

　　“坚持和完善最严格的耕地保护制度。改革完善并不断强化土地用途管制制度，坚持土地利用总体规划、建设用地年度计划、耕地保有量、基本农田面积4条线的管控。”12月25日，国土资源部部长徐绍史受国务院委托在全国人大常委会第三十次会议上报告土地管理和矿产资源开发利用及保护情况时说。

　　基本农田稳定在15.6亿亩以上

　　徐绍史说，深入贯彻耕地保护基本国策，着力构建管控性保护、建设性保护、激励性保护相结合的耕地保护新格局，耕地大量减少的势头得到了遏制，2011年底全国耕地保有量为18.2476亿亩，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。

　　据统计，2008年至2011年，全国建设占用耕地1560万亩，同期补充耕地1630.5万亩，因灾损毁耕地145.9万亩、生态退耕48.6万亩、农业结构调整减少耕地2.4万亩，耕地总体净减少126.4万亩，截至2011年底全国保有耕地18.2476亿亩。

　　人均耕地不到世界平均水平1/2

　　“发展是硬道理，资源是硬约束，土地和矿产资源保护、利用和管理面临一系列突出问题，困难和压力有增无减。”徐绍史说。

　　全国人均耕地仅1.35亩，不到世界平均水平的1/2。中低产田占耕地总面积近70%。“资源利用粗放浪费现象依然突出。”徐绍史说，一是部分城镇规模过度扩张，人均建设用地高于国家标准，高于资源短缺甚至资源丰富的国家。二是农村人口向城市转移，但农村居住用地还在扩大，农村空闲住宅一般达到10%-15%，出现了一些空心村。三是矿山企业集约化程度不高，矿产资源综合利用水平明显低于发达国家水平。

　　法院受理知识产权案逾22万件

　　最高人民法院院长王胜俊说，2008年至2012年6月，全国法院共受理知识产权案件226753件，审结208653件，其中，审结涉外知识产权案件5670件，涉港澳台案件1648件。王胜俊是代表最高人民法院向全国人大常委会报告2008年以来人民法院知识产权审判工作情况时作出上述表示的。

　　为保证司法标准统一，最高人民法院发布司法政策性指导文件16件，制定知识产权权利冲突解决、驰名商标保护等7件司法解释，保障知识产权法律正确适用。

　　自2008年起，最高人民法院每年定期发布中国知识产权司法保护10大案件、50件典型案例和年度报告。通过发布典型案例，明确知识产权司法原则和标准，增强业务指导的针对性。

　　目前，中国在中级以上法院普遍设立专门知识产权审判庭，适当增加具有知识产权案件管辖权的基层法院数量。截至今年6月，全国共有知识产权审判庭420个，具有知识产权案件管辖权的基层法院129个。

　　“2008年至2011年新收一审知识产权案件年均增幅33.1％，超出一般民事案件增幅26.3个百分点。”王胜俊说，近年来，随着我国经济社会发展，知识产权审判的重要作用日益凸显，案件数量迅猛增长，新型疑难案件增多，矛盾化解难度加大。

　　针对知识产权审判存在的问题和困难，王胜俊提出了进一步加强知识产权审判工作的三项措施，一是切实加大保护力度，进一步发挥司法保护知识产权主导作用；二是深入推进知识产权审判改革，进一步完善知识产权审判体制和工作机制；三是不断加强队伍建设，进一步提高知识产权法官队伍素质。