教育无关贫富与门槛:太原106所联盟校资源共享

　　【主题破解】

　　十八大报告提出，要努力办好人民满意的教育。要坚持教育优先发展，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

　　对山西来说，教育资源上的差距，地域性的差距，即使在一个区域之内，校与校之间的差距，都是客观存在的。面对现实，如何才能实现教育公平？答案似乎模糊而遥远。但让我们感到欣慰的是，我省一些地方都已经做了许多的实践和探索。

　　【山西省情】

　　不平衡是一种客观存在

　　“我们不能否认努力，也应该正视不足。对于山西来说，农村教育、学前教育、民办教育仍是薄弱环节，教育发展总体水平纵向比虽然有所提高，但横向比仍有差距；优质教育资源的相对不足，城乡、区域、学校之间发展还不平衡，人民群众接受良好教育的要求还不能充分满足……”2011年，时任山西省省长的王君表示，同在蓝天下，平等受教育，是每个孩子的基本权利，也是各级政府的应尽职责。

　　在2011年的全省教育大会上，王君表示：教育公平迈出重大步伐。当年，全省城乡免费义务教育全面实现，面向各类家庭经济困难学生的政策资助体系基本建立，社会扶贫助学体系不断完善，全省中小学生全部享受到免费上学的政策实惠，所有经济困难家庭的孩子没有一个因为贫困而失学，农民工子女、农村留守儿童就学问题得到了较好的保障。

　　农村教育一直都是教育发展的短板，虽然我们一直都在加大对农村教育的投入力度，办学条件也得到显著改善，但差距依然存在。对此，从2009年开始，我省在全国率先实施中小学校舍安全工程，多渠道筹集资金170多亿元。在到2011年两年的时间里，全省累计建设和改造学校9729所、面积2100多万平方米，使昔日狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，比国家计划提前一年实现了中小学校舍安全工程全覆盖。除了硬件上的改善，财力上的投入，政策上的保障，在教育队伍方面，我省也一直在向农村及贫困地区倾斜。2009年和2010年两年，全省共招聘了6500余名特岗教师到贫困县农村中小学校任教。

　　省委书记袁纯清表示：教育是山西的希望所在。山西要转型，教育首先要转型；山西要跨越，教育首先要跨越；转型跨越，既对教育事业提出了要求，也为教育事业提供了机遇。要以保障人人享受平等教育为根本，大力推进教育公平。

　　【典型案例】

　　教育公平的太原、晋中试验

　　作为省会城市，太原在追求教育公平上一直都在努力。他们不仅仅确定了接收外来务工人员子女入学的中小学校，并逐年扩大范围，同时明确表态，外来务工人员子女在太原就读，享受与太原市民子女一样的权利。更为特殊的是，太原首创“联盟校”制度。

　　2010年，太原市18所学校组成了9个联盟，基本上囊括了像太原五中、师院附中、省实验中学等为市民所称道的全部优质学校。太原市政府关于“联盟校”的定义为：本着“资源共享、优势互补”的原则，将一所义务教育阶段优质学校与对应学段另一所有发展潜力学校结成“联盟校”。通过充分发挥优质校示范辐射作用，合理配置教育资源，共享优质师资和教学设施设备，实行统一教学管理、教科研活动、学生管理、考核评价机制，使潜力校在教育教学管理、教育质量、社会声誉等方面有显著提高。“联盟校”制度伊始，虽然也有怀疑、担忧、不屑等各种负面情绪，但在教育系统内部，这一举措却得到了很高的评价。省教育厅厅长李东福借用四个“有利于”称赞这一政策：“有利于放大优质教育资源；有利于缓解‘小升初’突出矛盾；有利于均衡发展；有利于促进教育和谐发展。”山西省实验中学校长苏建庭表示：“‘联盟校’政策可以让我们弄明白你做了些什么，我做了些什么，我们在一起能干些什么，然后可以一起朝着共同的目标前进。”太原五中校长王一瑛则更直接地评价说：“‘联盟校’政策将对教育公平、教育均衡起到巨大的推动作用。”

　　时过境迁。两年后的今天，太原市“联盟校”的范围已经扩大到了106所学校。太原市第37中学与太原市第45中学是一对联盟校。太原市第37中学校长胡萍香介绍说，他们已互派了多批教师，“两校校长还互相听课，每月碰一下头，如今两校已经紧紧地融为了一体。”太原市第45中学校长孙春彦更是感慨：“在37中一批教师的带动辐射下，45中的整体水平得到了极大的提高。”太原市区的成成中学和阳曲县的大盂中学，是一对城乡联盟学校，两校于去年3月结成教师与网络双平台的“网上联盟”。在“网上联盟”的支撑下，两校学生可以同时聆听一个教师的同一节课程。阳曲县大盂中学校长白拴成说，他们与成成中学结成“网上联盟校”一年，教学水平迅速提高，“现在我们这里几乎没有去市内的择校生，去年择校来我们学校的倒有100多人。”

　　在晋中，5年前他们就按照“全市一盘棋，城乡一体化”思路，设计了“四化两改三保证”均衡发展模式，提前实现了市域义务教育基本均衡。同时晋中也成为全国义务教育均衡发展先进地区、全国统筹推进义务教育均衡发展的改革试点市。晋中教育均衡发展的经验，引起了多家中央和地方媒体的关注，在全国产生了良好反响。

　　晋中市教育局局长鹿建平总结说，他们的经验就是“通过‘千校达标’工程、实施‘万人交流’计划、优质高中招生指标100%到校、实行阳光招生和均衡编班，这四大措施带来了五个方面的变化”。鹿建平总结说：第一个变化：解决了义务教育择校问题；第二个变化：激活了所有学校的办学积极性。均衡发展，改善了办学条件，均衡了师资，稳定了生源，城乡学校站在同一起跑线上，极大地提升了学校办学积极性和教学质量；第三个变化：增强了教师的工作热情。通过交流，消除了校长和教师在同一学校长期工作的职业倦怠，均衡了师资力量，所有教师面对均衡的生源，在公平竞争中找回了职业尊严，提高了自信心和工作积极性；第四个变化：缩小了城乡教育差别，使农村孩子和城市孩子一样享受良好教育；第五个变化：提升了教育的社会形象。

　　【主题聚焦】

　　农村教育移民情况凸显

　　“走空了乡村学校、挤垮了城镇学校”的现象在农村地区比较普遍。记者之前调查了解到，距离县城不到10公里的右玉县威远镇，小学阶段户籍适龄儿童300多人，有200多人到县城就读。而河曲县60%到70%的中小学生已经集中在县城，县城的平均班容量达80人，其中实验初中班级容量达到92人。农村教育移民情况凸显。

　　根据调查，农村教育移民有三种情况：第一种情况是由于父母外出打工，孩子随同父母进入相关城市，在城市的学校就读；第二种情况是农村学校品质实在太差，父母希望孩子通过进入好一些的学校，能够考取好学校，有一个好前途，所以想方设法教育移民。经济条件稍好的家庭，往往选择进城定居，为孩子找一个好学校。经济条件差的家庭，则选择投亲靠友，或者“就学移民”，为孩子能够到城市的学校读书而进城打工；第三种情况是舍不得孩子到农村寄宿制学校读书，或者读不起寄宿制学校，而带着孩子出走农村。

　　导致教育移民情况出现的原因有很多，但最为关键的一个因素就是师资。长期以来，由于受农村特殊地理条件、经济水平和思想观念等方面的影响，许多农村学校难以吸收高素质、高学历的教师任教。同时，有相当一部分教师因工资待遇偏低、工作条件差、生活艰苦等原因而调离工作，造成许多优秀教师的严重流失，进一步削弱了农村教育的师资力量。

　　农村学校优秀教师培养困难，而且培养出来很难留住。农村教师师资素质偏低，已经成为一个不容忽视的问题。在农村学校，包班和复式教学的情况依然存在。教学仍然一块黑板、一支粉笔、一本教材、一张嘴的传统模式。英、体、美、音教师严重缺乏，科目难以真正开全。除了上述原因，缺编问题也是导致农村教师师资力量不足的一个重要原因。以五台县为例，五台县应编教职工3392人，实际使用教职工4420人，原编制将后勤、工友、生活教师全部纳人编制，不符合山区教育实际。如一所15人左右的学校，一名教师既教主科，又教副科，还要完成三级以上复式教学任务，工作量成倍增长。

　　【专家说法】

　　缩小差距还得加大投入

　　面对农村教育的发展现状，民盟山西省委在2012年山西省“两会”上就提出建议：加大教育投入。“应严格规定财政性经费对农村义务教育投入的比例，加大对农村义务教育的投入。严格保障农村地区的学校达到国家规定的基本办学标准，努力改善农村中小学办学条件。”教育行政部门应均衡配置本行政区域内学校的师资力量，建立校长、教师定期轮岗制度，逐步提升薄弱学校的师资水平。应扩大农村义务教育学校特设岗位教师的覆盖范围，通过大学生的特岗支教弥补了农村教师不足；优化农村师资年龄、学历和知识结构；更新农村教师的教育教学理念。省政府应及时科学调整教师编制标准，纠正有编不补、聘用代课人员顶岗现象，有效解决农村中小学师资数量与结构不合理问题。同时，要研究制定我省师范免费教育和师范生定向招生、定向培养、定向分配改革制度，制定吸引师范毕业生回乡任教、城区教师支援农村教育的政策措施，补充农村学校的师资力量。“总之，国家应加大农村教育投入，在政策上给予倾斜，着力解决农村师资力量薄弱、基础设施投入不足等一系列制约农村教育发展的现实问题，改变农村教育落后状况，让农村的孩子也能享受与城里孩子一样的优质教育。”“我省现阶段农村学校有两支补充性队伍相对活跃，一是山西师大、太原师范学院、忻州师院、晋中师院等师范院校的支教学生；二是近年刚刚启动的特岗教师。这两支队伍可以暂时缓解农村师资队伍的不足，但不稳定。建议通过强有力的人事制度改革措施，稳定农村教师队伍，并尽快使之年轻化，专业化。”民进山西省委提出这样的建议。“两会”中关注公平教育的提案和建议向来很多。农工山西省委则建议：“优秀教师实行轮换学校教学方式，一个教师在同一所学校连续工作不得超过5年，各校间进行师资轮换调整，以此来保证各校的师资力量和教学水平的相对平衡。要制定均衡发展的计划，对一个城市的中小学实行标准化建设，从教学硬件设置到教师配备，实行统一标准，从而促进区域内所有学校的均衡发展。”

　　本报记者 张晓鹏