美国“再平衡”难有起色

　　美国总统奥巴马竞选连任之后，首次出访便选择亚洲，凸显了亚洲在美国安全和经济中的核心地位。但此行也暴露了美国亚太区域政策的主要问题：奥巴马在第一任期内所力推的“战略重心东移”（今年又改称为“再平衡”），在第二任期难有大的作为。

　　首先，奥巴马“战略重心东移”推行三年多，表演充分，套路尽显，未来很难再有新的进展。大致说来，这个战略有以下几个特点：一是“点火”。利用东亚地区存在的众多领土纠纷，美国借机宣布将在2020年前把60%水面舰艇和潜艇转移到太平洋，加强在亚太的军事存在。美国还向盟国或伙伴国家大肆兜售军火，同时“套牢”与这些国家的关系，防止出现离心倾向。二是操控地区局势紧张程度，始终保持“低温燃烧”，既不能失控酿成战争，危及美国出口翻番计划，但当火势太猛时，便祭出“不选边站”的大旗，或者发出警告“不可误将美国重返视作强推领土声索的机会”，适当泼泼冷水；而当火苗快要熄灭时，又赶忙加把火，声称《美日安保条约》适用钓鱼岛，或在美菲“访问部队协议”下，增加美在菲军力，举行更多美菲联合军事演习，为其壮胆助威。三是以仲裁者的身份出现，左右逢源，试图扮演“和事佬”角色，大念“和平解决争端”经，强化地区的主导权和话语权。为推行这个战略，美国可谓花样翻新，手段用尽。以后不管其手法如何变如何“巧”，也逃不出上述路数，恐难再有新的拓展。

　　其次，美国“战略重心东移”是先天不足。以军事为先导，存在着军事一条腿长，经济一条腿短的严重失衡现象。据说，美国把“战略重心东移”改称为“再平衡”就是要减少军事色彩。然而，不管美国的战略叫什么，军事是其强项，自然占支配地位；美国除了启动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判外，在其他经济领域几乎没有出台什么措施。

　　TPP谈判已进行了15轮，但是进展仍然不顺，目前也还看不到“隧道的尽头”。令美国始料不及的是，TPP不但没有能遏制东亚经济合作的势头，反而大大强化了整个进程。继中日韩三方签署投资协议之后，中韩启动双边自由贸易协定谈判、中日韩启动三边自由贸易协定谈判，上月又启动“区域全面经济伙伴关系协议”（RCEP）谈判，即将过去的一年可谓东亚区域合作“高歌猛进”的一年。

　　奥巴马将其亚洲之行描述为通过增加对“世界增长最快、最有活力地区”的出口，来造就更多国内制造业岗位。美国政府似乎意识到这个问题，开始少谈“战略重心东移”的军事行动，转而强调美国更大的经济参与。然而，在东亚“经济上靠中国，安全上靠美国”这个大格局下，美国如何实现上述“华丽转身”，其难度之大不言而喻。

　　第三，美国难以聚精会神专注于亚太事务。当前，亚太地区总体形势稳定，但是让美国分心、急需处理的亚太地区以外的外交问题多得很，如阿富汗撤军、伊核问题、巴以冲突、中东问题、反恐、大规模武器扩散等等，而且件件事关美国的“核心利益”。美国必然“东张西望”，不可能完全聚焦亚太事务。

　　总之，无论从策略运用、结构性失衡，还是从局部和整体需要之间的矛盾来看，奥巴马所力推的“战略重心东移”在第二任期内难有大的起色。

　　（中国前驻克罗地亚大使 吴正龙） (来源：北京日报)