城市的“面子”和“里子”：如何摆脱建设怪圈

　　2012年终策划：“进城赶考”的中国

　　编者按：

　　2011年末，中国城镇人口数量首次超过农村，城镇人口比重达到51.27%。这意味着，中国开始进入到以城市型社会为主体的城市时代。然而在2012年，从暴雨后的北京内涝，到红绿灯下的城市文明，再到由城乡户籍鸿沟而产生“异地困境”，诸多伴随城市化进程而产生的“城市尴尬”也集中凸现。城市规划怎样兼顾“面子”与“里子”？生活在城市里的人们从何获得幸福生活？城市中的公序良俗如何构建？初入“城市时代”的中国正在面临一场转型路上的大考。

　　城市的“面子”和“里子”：如何摆脱建设怪圈？

　　中新网12月 27日电(肖媛媛) “摩天大楼”、“城市看海”、“拉链马路”……2012年围绕中国城市规划建设的话题频现报端。过度重视“外在形象”、忽视细节设施、缺乏长远规划的城建问题再次暴露。分析认为，城市要脱离重“面子”轻“里子”的建设怪圈，需要以民生为本，摒除扭曲的政绩观，将“粗放式”的建设模式转变成“集约式”。

　　诸多“怪建设”拔地而起 光鲜地标能否美化城市？

　　中国社会科学院今年8月发布《城市蓝皮书》介绍，中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。然而，在这个被称作“城市时代元年”的年度里，城市建设却频频出现争议话题。

　　2012年，以“塑造都市新形象”为目标的大城市规划依旧系多地的发展路径，大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程层出不穷。

　　今年2月，媒体报道，尚在建设的武汉绿地中心，准备在606米基础上“拔高”30米，从而超过632米的“上海中心”，一举从“中国第二”成为“中国第一”高楼。6月，长沙宣布将兴建世界第一高楼“天空城市”，这座高838米的大楼仅电梯配备就达104台，建成后比著名的迪拜哈利法塔还高50层。

　　500米、600米、800米……投资额动辄数十亿、过百亿……今年，“摩天大楼”再次成为世界关注中国城市建设发展的一大话题。然而除了“比高的自豪”，这些耗资庞大的“城市巨人”，能给市民带来什么实际利益却遭到质疑。

　　除了“拔高”，辽宁抚顺投资过亿建“大铁圈”做景观建筑，武汉以均价50万元巨资建造5座钟楼式豪华公厕，深圳建造价5000万豪华天桥……诸多耗费巨资修建的形象工程遭到网友一致吐槽，其浪费程度也成为媒体关注热点。

　　地陷、内涝、如厕难 细节缺陷致城市尴尬

　　各地竞相上马的形象工程纷纷映入公众视野，城市似套上金丝玉缕的华裳，难掩气派。但与此同时，塌桥塌路塌房的报道不绝于耳，“逢雨必涝”的戏谑周而复始，民众公共场所如厕大排长龙，有城市曝出流浪人员街头冻病而死，有人逃过了车祸却逃不过拥堵的交通……

　　有媒体曾对6950名网友进行一项调查，逾9成受访者认为现在不少地方将城市的“面子”打造得光鲜漂亮，却忽视了“里子”的建设，已成城市通病。

　　中国诸多城市呈“逢雨必涝”之态。北京今年遭遇61年不遇大暴雨，致数十人死亡、190万人受灾，近百亿经济损失。除此之外，武汉、广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等轮番上演暴雨淹城、“水漫金山”。据统计，有62%的城市内涝，其中很多是新兴的二、三线城市。

　　2012年，“走路死”事故频发。8月9日到8月17日，哈尔滨连发7起路面坍塌事故，造成2死2伤，2车坠坑。哈尔滨、石家庄、北京、郑州、福州、深圳、长沙、南京、兰州、太原等多个城市发生路面塌陷事故，造成部分民众陷入摔伤烫伤甚至死亡，还造成部分车辆车轮陷入甚至整车坠坑。

　　此外，从“占领男厕所”到黄金周景区厕所排长队，城市公共区域中的“如厕难”问题在今年再次成为舆论焦点。公厕布局不合理、厕位比例不科学、公厕设施无人修等“公厕乱象”，暴露了市政配套建设和政府公关服务在细节处的“短腿”。

　　“拍脑门”决策致规划短视 政绩和民生孰轻孰重？

　　在中国城市化建设推进过程中，地方无视民意的真正诉求而一味追逐政绩，过度追求“外在形象”，重“面子”轻“里子”、重建设轻规划、重速度轻质量、重政绩轻民生等问题虽久遭诟病，但是至今犹在。

　　“中国现在很少有"不可行"的项目，领导的意志往往在论证之前就建立了，很多论证就顺着领导的意思来。”同济大学建筑与城市规划学院教授卢济威在接受媒体采访时表示，一项建设工程，要先从社会、经济、环境等方面综合地论证它的价值，经过专家、公众的参与，才能做出“可行”的决策。

　　评论指出，城市建设动作过快，只考虑官员任期内的“显著成效”，往往会留下祸患。欲避免“拍脑门”决策导致城建陷入恶性循环，首先要强调规划的权威，任何人都不应该将行政权力凌驾于既定的城市总体规划之上。

　　诚然，把城市的“面子”做好，市民同时也更能体会到荣誉感。但是，与政府政绩观诉求不同，公众更在意的是生活在这座城市的舒适度和归属感。而这种舒适感和归属感的由来，多是取决于政府对城市建设细节处的投入。

　　“我国一些城市开始进入城市化发展的中、后期，民众对各种设施和环境的要求开始精细化，不愿满足于表面功夫。” 卢济威指出，政府应该把城市化前期“粗放式”的建设模式转变到“集约式”上来，无论是建筑、市政还是绿化等，都要有“通盘考虑”，不能“各自为政”，否则就会出现盲目建设和重复建设的问题。