广东顺德试点农村党政分开 村居委会办行政事务

　　南方日报讯 （记者/刘嘉麟 实习生/南盼）顺德探索改变农村党组织为行政“中心”的传统模式，将农村的行政事务全部交由村居委会打理！昨日，顺德在杏坛启动村居行政事项购买服务试点。区镇两级政府向两个试点村居委会购买211项行政事项服务，进一步在村居构建“小政府、大社会”格局的同时，探索新型农村基层社会治理模式。

　　不再挤占村居的资源

　　昨日，杏坛马东村、雁园社区两个试点村居与相关部门签署合同，由政府向两个村居购买211项行政事项服务。根据村居人口规模情况，区镇两级政府拟下拨110万元、120万元分别作为购买雁园与马东行政服务的经费。

　　据悉，村居行政事项购买服务试点推行之前，杏坛镇通过调查发现，该镇村居涉及政府行政事项337项，通过该镇职能部门依法甄别和界定，合并裁减了97项，最终厘定行政事项211项，村务事项15项，党务事项14项。村务事项不被纳入购买服务范围，由村居自行负责。而党务事项则由基层党组织负责。

　　此前，顺德各村居已经全面建立村居行政服务站，实现政府行政、村居自治。但目前，各村居利用了很多自有资源为政府做事，政府与村居之间各自应当承担的职责没有厘清。“这对于很多实力不强的村来说，压力就很重。”该负责人说，在试点中，通过厘清各自职责，村居知道了自己的责任与担子。而政府下放的事项，是出资购买服务，不再挤占村居已不多的资源。

　　相关负责人表示，政府用自己的钱来做事，不仅可以让村居的怨气消失，积极性也提高了。随着资源的增加，试点村居为村民服务质量也将得到进一步提高。

　　村居委会开支方案需监事会同意

　　对于两个试点的监督也将采取民主方式。由于目前两个试点村居的书记都属于交叉任职，党支书与村（居）委会主任一肩挑。故顺德将在两个试点村居成立不交叉党支委、驻村居人大代表、党代表、政协委员、村（居）务监督委员会成员、小组长、社会贤达等多方组成的村居议事监事委员会。“目前，顺德农村书记兼任主任的村居委会占50%左右，现在这两个村是交叉任职的，对于顺德有借鉴意义。这也是选取他们作为试点的原因。”顺德区农村综合改革工作委员会有关负责人说。

　　据悉，委员会人数将控制在30人到50人左右。“我们将分开层次，主要的10个人未来拥有‘签名权’。”该负责人说，未来，村居委会的开支方案需要这10人签名后才能通过。

　　议事监事会不仅每半年要对村委会作评议，年终还要再打分。“当然这个打分还要结合政府各个职能部门对他们的打分。”顺德区农村综合改革工作委员会有关负责人说，也就是两个“评委”。目前相关考核标准正在细化中。

　　今后，试点村居委会要在村里开展大动作，议事监事委员会也将成为重要的中间环节。“最后的决定权还是在村民代表大会或是村民大会。”“顺德农村从整个管理到服务，基本都是由党组织为行政‘中心’的。实现交叉任职的村居就不必说，在村委会选举不能实现交叉任职的地方，也是以行政服务站为平台，由党组织开展工作。基层党组织是农村工作的领导核心。”顺德区农村综合改革工作委员会负责人说：“这次探索，是把基层农村的行政事务交由村居委会全面开展。这是比较大胆、前卫的动作，可能在全国各地都比较少见。”