着力构建推进生态文明建设六大体系

　　国家林业局政府网12月27日讯

　　国家林业局局长赵树丛在全国林业厅局长会议上要求，科学谋划林业工作总体思路，着力构建推进生态文明建设六大体系。

　　赵树丛局长说，今年7月召开的全国林业厅局长会议确定了发展生态林业和民生林业的理念，得到了各方面的广泛认同和积极响应。大家认为，大力发展生态林业和民生林业，符合国家战略大局，契合人民群众期待，顺应林业发展趋势，与十八大关于建设生态文明和美丽中国的要求也是高度一致的。根据这样的新形势新任务，当前和今后一个时期全国林业工作要坚持以下总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，加快发展现代林业，着力构建六大体系，努力建设美丽中国，推动我国走向社会主义生态文明新时代。

　　（一）着力构建国土生态空间规划体系。生态规划是保护和利用的“红线”。我国林地、湿地和荒漠化土地总面积超过90亿亩，约占国土面积的63%，在国土生态空间规划中承担着主要任务。一要编制《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》，进一步明确林地、湿地和荒漠化土地等生态用地，力争划定生态安全红线，并明确生态空间的功能定位、目标任务和管理措施，形成全国林业推进生态文明建设的总体布局。各省也要制定林业推进生态文明建设的规划，并争取由省级人民政府批准实施，在全国形成林业部门推进生态文明建设的强大合力。二要根据国家主体功能区战略，加快编制25个重点生态功能区生态保护与建设规划，逐步形成适应各类主体功能区要求的生态空间格局。三要完善森林增长和国土绿化空间规划。在《全国林地保护利用规划纲要》和《全国造林绿化规划纲要》的基础上，着眼长远，充分挖掘林地、农田防护林、草原防护林、水系防护林、路网防护林、城镇绿化等用地的潜力。四要完善湿地空间规划。在《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》和全国湿地调查的基础上，完善全国湿地空间规划。五要完善全国防沙治沙和石漠化治理规划。在《全国防沙治沙规划》和《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》的基础上，根据最新监测结果，对可治理沙地、需要封禁保护的沙地和石漠化土地做出长远和阶段性治理规划。六要完善林业专项规划。该制订的制订，该修订的修订。对一些候鸟迁徙通道、特殊生态系统和濒危物种栖息地，也要有相应的规划。据初步估算，全国林业生态空间规划可达到80多个，将与各地的生态空间规划一起，形成科学系统的国土生态空间规划体系，进一步优化生态布局，拓展生态空间，增加生态总量，为建设生态文明奠定坚实的基础。

　　（二）着力构建重大生态修复工程体系。重大生态修复工程是维护国家生态安全的战略支撑，林业实施的重点工程是国家生态修复工程的重中之重。一要继续实施好现有重大工程。目前，正在组织实施的重大生态修复工程，要按照更高的要求，落实工程规划，提高工程质量。二要谋划启动一批新的重大工程。尽快启动国家木材战略储备基地建设等工程，并针对一些特殊的生态区位、特殊的生态需求，谋划一批新的生态修复工程。三要各地根据当地实际，谋划实施一批省级、市级和县级重点生态修复工程。通过健全和完善生态工程布局，形成国家和地方互为补充的生态修复工程体系，以重大工程推动全国自然生态系统的全面修复。

　　（三）着力构建生态产品生产体系。林业是生产生态产品的主体。林业的生态产品主要包括两大类，一是有形的，二是无形的。无论是有形的，还是无形的，都是最短缺的产品，社会需求和生产潜力巨大。有形的生态产品，主要是指林产品，具有生态性和商品性。要科学布局、优化结构、提高品质、保障供给，既满足需求，又不过度开发，实现可持续利用。无形的生态产品，既十分丰富，又不可替代，主要包括吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、提供淡水、净化水质、保护水土、防风固沙、降低噪声、调节气候、吸附粉尘、生态疗养，等等。无论是生产有形的生态产品，还是生产无形的生态产品，都要遵循自然规律、经济规律和市场规律。基于生态产品的公益性，推动生态产品大发展应坚持两条，一条是对经营主体要给予足够的支持和保护，另一条是要让消费主体支付一定的成本。对能够由市场配置资源的，要充分发挥市场机制的作用；对不能由市场配置资源的，要作为公共产品纳入公共财政支出范围。要通过构建生态产品生产体系，最大限度地提升生态产品生产能力，为推动绿色发展、循环发展、低碳发展发挥特殊作用。

　　（四）着力构建支持生态建设的政策体系。加强生态建设、维护生态安全是政府必须提供的公共服务。一要健全和完善公共财政支持政策。健全生态效益补偿制度，完善林业补贴制度，扩大现有财政专项资金投入规模，加大转移支付力度，为林业改革发展和生产生态产品提供有力支持，充分调动经营主体生产积极性，引导经营主体扩大经营规模，增强发展动力，激发发展活力，释放发展潜力，提升质量效益。二要完善基础设施投入政策。逐步提高林业基本建设投资标准，扩大资金规模。将林区基础设施纳入相关规划，加大投入力度，改善林区生产生活条件。三要完善金融和税收扶持政策。建立健全鼓励发展林业十大绿色产业的支持政策，对林下经济发展、国家木材战略储备基地建设等生态产业给予扶持，加快建立林权抵押贷款管理制度，完善生态产业贷款财政贴息、保险保费财政补贴、税收优惠减免政策。四要加大对林业能力建设支持力度。完善科技、教育和人才支持政策，确保科教兴林、人才强林战略顺利实施。要通过构建政策体系，建立与经济发展水平相适应的投入渠道和增长机制，确保生态建设有长期、稳定、有力的政策和资金支持。

　　（五）着力构建维护生态安全的制度体系。健全的制度是生态文明建设的重要保障。当前，林地、湿地、沙地被侵占和破坏的现象十分严重，对生态造成的破坏，有的需要几代人甚至几十代人才能恢复，有的不可逆转。构建维护生态安全的制度体系，当务之急是要构建完善的法律法规制度。

　　（六）着力构建生态文化体系。生态文化是树立和形成生态文明理念的基础。如果说生态文明是大厦，那么生态文化就是大厦的地基。一要培育崇尚自然的文化。摒弃人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行动，构建人与自然平等、和谐共生的关系，树立热爱自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。二要培育节约文化。充分认识自然资源的禀赋和有限性，不以牺牲生态为代价换取经济增长，不以索取自然为代价换取过度消费，形成节约优先、集约利用、适度消费的文化取向。三要培育生态道德。弘扬生态文化，要从小事抓起，从娃娃抓起，通过一点一滴的熏陶和积累，让娃娃们从小养成良好的生态道德和习惯。四要丰富生态文化载体。大力发展森林公园、湿地公园、自然保护区，建设一批生态文化博物馆、科技馆、标本馆，开展森林城镇创建活动，推进美丽乡村、城市绿道建设，完善基础设施，创建传播平台，创新传播形式。要通过构建生态文化体系，广泛普及生态知识，使人与自然和谐的理念，成为社会主义核心价值观的组成部分，成为全社会的主流道德观。