切实担当起林业在生态文明建设中的重大职责

　　国家林业局政府网12月27日讯

　　在全国林业厅局长会议上，国家林业局局长赵树丛要求紧紧围绕生态文明建设目标任务，切实担当起林业在生态文明建设中的重大职责。

　　赵树丛局长说，建设生态文明，昭示着人与自然的和谐相处，意味着生产方式、生活方式的根本改变，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，也是全党全国的一项重大战略任务。党中央、国务院多次强调，要把发展林业作为建设生态文明的首要任务，林业部门承担的责任更加重大。我们一定要发扬勇于担当的精神，切实承担起建设生态文明的历史使命。

　　（一）承担起保护自然生态系统的重大职责。有科学著述认为，对地球生物圈起主要支撑作用的是“十大生态系统”，即大气、海洋、森林、草原、湿地、农田、山脉、江河、湖泊、沙漠生态系统。林业部门负责保护、建设、管理的森林、湿地、荒漠三大自然生态系统覆盖了近2/3的国土面积，在保障人类生存与发展中具有不可替代的重要作用。虽然我国生态建设取得了重大成就，但是自然生态系统退化、生态布局不平衡、生态承载力低的问题依然十分严峻。森林分布碎片化和质量不高、功能不强的问题尤为突出，森林作为陆地生态系统主体的功能没有充分发挥。湿地生态系统还有一半尚未得到保护，面积减少、功能退化的趋势依然在持续。荒漠生态系统问题更加严重，沙化土地面积占国土面积的18%，土地沙化已成为我国最大的生态问题。总的看，我国山清水秀宜居的美好家园十分有限，需要大力保护的生态脆弱地区十分广阔。各级林业部门一定要牢固树立保护第一的思想，切实保护好自然生态系统，增强自然生态系统功能，为建设生态文明提供基础保障。

　　（二）承担起实施重大生态修复工程的重大职责。我国发动群众、集中力量办大事的制度优越性，在自然生态修复领域也得到了充分发挥。1978年以来，国家先后启动了16项重大生态修复工程。这些工程涉及森林、湿地、荒漠三大自然生态系统，覆盖范围之广、建设规模之大、投资额度之巨，堪称世界之最，在我国生态修复工程中处于主导地位。但是，我国生态欠账仍然很多，生态修复任务十分艰巨。党的十八大提出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。林业部门要认真实施好现有重大生态修复工程，谋划启动新的生态修复工程，实现生态修复工程全覆盖，真正发挥生态修复的主体作用，全面提升人与自然和谐水平。但是，我国生态欠账仍然很多，生态修复任务十分艰巨。党的十八大提出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。林业部门要认真实施好现有重大生态修复工程，谋划启动新的生态修复工程，实现生态修复工程全覆盖，真正发挥生态修复的主体作用，全面提升人与自然和谐水平。

　　（三）承担起构建生态安全格局的重大职责。一个国家、一个地区的生态安全是有底线的，这就需要科学的生态安全格局来保障。党的十八大提出，要加快实施主体功能区战略，构建科学合理的生态安全格局。国家主体功能区战略划定了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域，并要求加快构建青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带，即以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。为落实国家主体功能区战略，林业发展“十二五”规划确定，要构建东北森林屏障、北方防风固沙屏障等十大生态屏障，形成国家生态安全格局的基本骨架。各级林业部门一定要加快建设十大生态屏障，坚决守住国家生态安全的底线，不断优化和拓展中华民族生存发展空间。为落实国家主体功能区战略，林业发展“十二五”规划确定，要构建东北森林屏障、北方防风固沙屏障等十大生态屏障，形成国家生态安全格局的基本骨架。各级林业部门一定要加快建设十大生态屏障，坚决守住国家生态安全的底线，不断优化和拓展中华民族生存发展空间。

　　（四）承担起促进绿色发展的重大职责。党的十八大提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。推进绿色发展优势在林、潜力在林。林业具有可循环性和低碳性，是规模最大的循环产业、潜力巨大的低碳产业。要通过做大做强林业，充分发挥林业在推动绿色、循环、低碳发展中不可替代的作用。推进绿色发展，要注重林业的深度开发，大力发展精深加工，提升综合利用水平和附加值，以最少的资源换取最大的经济价值。要发挥林业产业的丰富性和多样性，不断开发新产品，满足社会的新需求。推进绿色发展，要大力发展林业十大主导产业，这既是实现农民“收入倍增”目标的最大潜力所在，又是推动绿色发展的最佳途径。各级林业部门一定要充分认识、大力挖掘林地资源、物种资源和林产品市场的巨大潜力，壮大产业规模，提升产业素质，增加绿色经济总量，为推进绿色发展、循环发展、低碳发展作出更大贡献。

　　（五）承担起建设美丽中国的重大职责。党的十八大首次提出了建设美丽中国的宏伟蓝图。建设美丽中国要坚持绿色为本。绿色是美丽中国的基本色调和核心元素，只有绿化才能美化，只有山青才能水秀。建设美丽中国要坚持以人为本，强化身边增绿，让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品。建设美丽中国要不断创新平台和载体。近几年来，各地在美丽中国建设中，启动实施了许多标志性工程。如：福建的“四绿”工程建设，浙江的森林城市、美丽乡村建设，广东的绿道建设，湖南的绿色湖南建设，山东的水系生态建设，北京的平原地区百万亩造林工程，安徽的千万亩森林增长工程，江西的“一大四小”工程，广西的绿满八桂工程，辽宁的青山工程，河南的生态省提升工程，青海的村庄绿化行动，山西的身边增绿行动，都取得了显著成效。其他省也有这方面的重点工程，这里不一一介绍了，会后我们将根据讨论情况再作总结和补充。各级林业部门一定要创造性地开展工作，继续加快城乡绿化美化步伐，尽快为祖国大地披上美丽绿装。

　　（六）承担起为应对全球气候变化做贡献的重大职责。党的十八大提出，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。当前，林业部门承担着气候变化框架公约、防治荒漠化公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约、生物多样性公约、植物新品种公约等六大国际生态公约和国际森林文书的履约任务，是治理全球生态危机的主要力量。森林的间接减排功能在《京都议定书》和哥本哈根、德班、多哈等多次联合国气候变化大会中受到高度重视。在世界森林资源总体下降的情况下，我国实现了森林面积和森林蓄积双增长，为应对气候变化等全球生态危机发挥了重要作用。今后，各级林业部门要按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，加强森林资源培育，严厉打击毁林行为，不断增加森林碳汇，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，为维护全球生态安全作出更大贡献。