江苏举行加强“菜篮子”蔬菜基地建设发布会

　　时间：2012年12月27日 星期四 下午2:30

　　地点：南京市湖南路1号凤凰广场B栋28层江苏省政府新闻发布厅

　　内容：省政府相关领导介绍全省“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设情况并回答记者提问

　　肖学亮：

　　记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎大家参加省政府新闻发布会。受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我来主持。

　　大家知道民以食为天，“菜篮子”工程一直是党委政府高度关注的民生工程。最近，省政府印发了《省政府关于加强“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设的意见》。根据省政府领导意见，今天我们召开省政府新闻发布会，向记者朋友们介绍这一文件主要精神以及我省“菜篮子”工程建设相关情况。

　　应邀出席今天新闻发布会的领导有：省政府副秘书长杨根平先生，省农委副主任张坚勇先生，省物价局副巡视员曹俊生先生，省农委园艺处处长倪锡林先生，省商务厅市场建设处处长江志平先生，省工商局市场规范管理处处长石高平先生。

　　今天的新闻发布会有两项议程：一是请省政府副秘书长杨根平先生发布新闻。二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

　　首先，我们请省政府副秘书长杨根平先生发布新闻。

　　杨根平：

　　各位新闻界的记者朋友：

　　大家下午好，非常高兴有这个机会与大家见面，就相关事项进行交流。

　　刚才肖学亮先生说了民以食为天，为了丰富广大市民的“菜篮子”，保障蔬菜市场有效供应，近期省政府制定出台了《关于加强“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设的意见》(苏政发〔2012〕177号)，明确了全省今后五年蔬菜生产基地建设的目标任务和推进措施。根据省政府新闻发布会的安排，下面我就《意见》的有关情况向大家作一简要介绍，介绍三个方面的情况。

　　一、《意见》出台的背景情况

　　“米袋子”、“菜篮子”与城乡居民的生活息息相关，关系群众切身利益。大家知道江苏是中国东部的经济发达地区，是一个人多地少的省份，现有常住人口7899万，耕地面积7143万亩，人均耕地只有0.9亩，是一个典型的人多地少的省份。立足有限的耕地，如何保障粮食等主要农产品有效供给，对于江苏这样一个经济大省具有特殊重要的意义。蔬菜是“菜篮子”的主要产品，其生产供应直接关系百姓的“菜篮子”状况。江苏地处南北气候过渡地带，发展蔬菜生产兼有南北之长，条件得天独厚。近年来，江苏立足省情实际，在稳定发展粮食生产的基础上，积极调整农业产业结构，大力推进新一轮“菜篮子”工程，蔬菜供应总量稳步增加、品种不断丰富、质量不断提升，较好的满足了城乡居民的消费需求。2011年，江苏全省蔬菜播种面积1890万亩，蔬菜总产量4587万吨，生产规模居全国第三位；蔬菜产值突破千亿元，总体上效益还是比较好的，对于农民人均纯收入贡献超过1000元。按照去年的产量来算，目前，我省常住人口每人每年拥有蔬菜581公斤，总体上来看蔬菜产销总量平衡、自给有余，已成为发展现代高效农业、促进农民增收的重要产业，丰富了城乡居民的“菜篮子”，也提高了农民的收入，同时为保障上海市场供应、促进长三角地区乃至全国的蔬菜供求均衡发挥了重要作用。上海40%左右的农产品是由江苏提供的，也为全国的大局做出了江苏应有的贡献。

　　随着工业化、城市化的加速推进，我省蔬菜产销出现了不少新情况，面临新的挑战。概括为五个方面，第一个方面我们感到现在蔬菜生产格局发生了重大的变化，由原来城市近郊为主向城市远郊及农村转移。在座的记者朋友都了解，我们城镇人口吃菜原来主要靠郊区来提供的，但是现在随着城市规模的扩张，菜地受到了比较大的影响。去年全省常年菜地保有量为641万亩，而郊区菜地保有量仅占14.3%，只有91.6万亩，全省4889万城镇人口人均常年菜地0.018亩(即1.8厘)；第二个方面就是农区新建菜地基础设施建设滞后，抗灾减灾能力较弱，所以需要进一步的提高。第三个方面是大中城市的蔬菜销售由蔬菜销售由就近供应为主转向主要依靠“大市场、大流通”，部分不宜长途运输蔬菜品种的质量安全难以保障；第四个方面是省里面的大城市，苏南地区的城市蔬菜自给率偏低，苏南地区自给率普遍在30%-40%之间，特别是近郊的菜地减少比较多，所以细菜的生产还是有一定的紧缺，所以叶菜类产品季节性供求失衡、价格波动频繁，影响蔬菜市场稳定；第五个方面是省里面蔬菜种植区耕地质量总体良好，但一些地区存在土壤重金属、磷钾富集、土壤酸化等污染现象。针对蔬菜生产面临的新形势、新任务，省政府研究出台此《意见》，主要考虑是大力发展城市比较近一点的蔬菜生产基地，通过建好“菜园子“丰富我们的“菜篮子”，切实加强蔬菜生产基地建设，全面增强蔬菜生产能力，提高质量安全水平，更好地满足城乡居民消费需求，以上是文件制定的背景情况。

　　二、总体要求和目标任务

　　《意见》提出，蔬菜基地建设要围绕增强蔬菜保供能力、促进农民增收致富，全面落实“菜篮子”市、县长负责制，统筹推进蔬菜生产基地建设，着力保障绿色、无公害蔬菜均衡供应。概括起来，主要体现四个方面的要求。一是高水平规划。要求基地建设规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划、农业产业发展规划等相衔接，实行一次规划、分步实施、逐年建设、长期保护。就是新一轮规划的菜地要列入到长期保护的范围，而不是像原来建了，然后随着城市向外的扩张要拆迁，要结合相关规划和农田的保护规划建设永久性的菜地。二是高标准建设。要求深入开展蔬菜标准园、标准化生产示范区创建活动，大力发展节水灌溉以及防虫网、遮阳网等“两网一灌”保护栽培，切实增强蔬菜基地抗灾减灾能力。这方面省里面各个地方都在积极的探索实际，也有了一些好的经验。三是高品质生产。要求加强科技新品种有关的推广应用和质量安全监管，大力生产绿色、无公害蔬菜产品，确保基地生产的蔬菜“吃得安全、吃得健康、吃得放心”。四是高效率流通。要求各地强化机制创新和产销衔接，着力保障蔬菜均衡供应，稳定蔬菜市场价格，避免“菜贱伤农“现象发生。

　　为便于检查考核，《意见》对目标进行了细化，对任务进行了分解。“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设的目标任务是：各市、县按照城镇人口人均菜地面积3厘的标准，落实菜地最低保有量制度，通过5年的连续努力，通过现有菜地的升级改造和规划新的菜地，要建设150万亩永久性蔬菜基地。全省重点建设100个以上集中连片的蔬菜基地，其中200万以上人口的城市要建设3-4个基地，100-200万人口的城市建设2-3个基地，50-100万人口的城市建设1-2个基地，50万人口以下的城市建设1个基地。蔬菜生产基地的规模苏南地区要达到5000亩以上，苏中、苏北地区1万亩以上，蔬菜基地设施化比重达到70%以上，城市蔬菜自给率提高10个百分点，其中叶菜类自给率达到80%，蔬菜总量满足市场需求，实行常年供应均衡，价格基本稳定。

　　三、主要推进措施

　　《意见》针对长期蔬菜基地建设的关键环节，提出了五项措施。

　　(一)建设永久性的蔬菜生产基地。《意见》统筹考虑通过现有蔬菜生产基地的改造升级和新建基地的科学规划，要求新基地集中连片建在城郊边缘基本农田保护区内，现有蔬菜基地通过自有基地扩展、联合农户扩展、辐射区域扩展等方式，实现连片种植、规模生产。为确保蔬菜基地面积不减、质量不降，要求加大蔬菜基地保护力度，对每个“菜篮子”工程蔬菜基地建档备案，严格控制征、占用蔬菜基地，确需征、占用列入蔬菜基地保护菜田的，必须按照占用基本农田履行审批手续，按“占1亩补1.5亩”进行调整补充。

　　(二)建设高标准的生产基地。为增强蔬菜基地综合生产能力，《意见》提出了具体要求，主要体现在四个方面。一是基地环境安全，我们提出来新建基地远离交通主干道100米以上，3公里内无污染企业，土壤、灌溉用水、大气等要符合国家无公害农产品产地环境标准。已建基地周边化工企业一律搬至3公里外，并建隔离带。二是基础设施完善，达到高标准农田标准，实现“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全”。三是设施装备先进，要求2017年全省蔬菜基地夏秋季叶菜生产遮阳网、防虫网与喷滴灌“两网一灌”覆盖率达到70%以上；同时积极发展日光温室、钢架大棚和连栋大棚，推广普及配套设施，加快发展蔬菜生产机械，推进田头预冷设施、冷藏库房等设备建设。四是科技支撑有力，要求全面应用蔬菜优良品种，集成推广集约化育苗、测土配方施肥、病虫害防控等关键技术，积极开展蔬菜标准园建设，推进蔬菜生产全程标准化，提升蔬菜生产水平。

　　(三)生产高品质的蔬菜产品。《意见》把确保蔬菜质量安全作为发展蔬菜基地的重中之重予以强调。一是加大蔬菜基地源头监管力度，加强基地土壤、灌溉用水、重金属含量等动态监测，建立基地认定和产品质量认证制度。二是建立健全蔬菜质量安全检测设施，生产基地要检测，批发市场要检测，农贸市场和零售市场也要进行必要的检测，要配备必要的检测人员和设备，支持蔬菜生产基地开展自检，全面推行“产地准出”制度。就是进入批发市场的蔬菜必须有蔬菜产地的证明，证明这个蔬菜达到国家无公害的要求，这样才可以进入蔬菜批发市场。三是加强投入品监管，建立蔬菜投入品使用登记备案制度，加大高效低毒低残留农药、生物农药和有机、生物肥料的推广使用力度，杜绝使用高毒禁用农药。四是建立健全蔬菜全程质量追溯体系，规范蔬菜生产档案，逐步实现生产档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定、风险可防控，提高蔬菜质量安全水平。

　　(四)构建高效率的产销体系。为畅通产销渠道，《意见》要求更大力度发展产业化经营。一是扶持壮大农民专业合作社和龙头企业，提高蔬菜生产经营组织化程度，我们提出来2017年基地内农民入社率比面上高出10个百分点，达到90%。二是积极发展蔬菜生产专业化服务组织，开展统一育苗、统一农资供应、统一病虫害防控、统一包装销售等服务，要求2017年专业化服务覆盖面达90%以上。我们现在分户经营的格局是党在农村政策的基石，很长时间里面分户经营的格局很难改变，要在这个分户经营的基础上大力发展社会化的服务，通过社会化的服务提高农民经营组织化，这样可以有效的克服分户采购和农民用药多少带来的安全风险。三是拓展销售渠道，鼓励建立蔬菜产销合作联社，加强蔬菜直销市场建设，积极发展农超对接、直销直营、连锁配送和电子商务等现代流通业，切实提升产销衔接水平。

　　(五)建立健全强有力的组织保障机制。为加大蔬菜基地的推进力度，《意见》明确了保障推进机制。一是强化组织领导，要求各地建立蔬菜生产基地建设联席会议，指导各部门按照职责分工，协同推进蔬菜基地建设。二是加大政策扶持，主要推进蔬菜生产保险全覆盖，同时探索建立蔬菜生产补贴政策，全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，建立蔬菜质量安全追溯奖励机制，多措并举调动全社会参与基地建设的积极性。三是加大财政支持，要求将蔬菜生产基地建设投入纳入各级财政预算，省财政安排的高效设施农业专项资金将重点向蔬菜基地建设倾斜，市、县财政安排配套资金，着重支持蔬菜基地基础设施建设、生产技术推广应用、蔬菜标准园建设等。四是加强考核指导，省里将对各市、县菜地最低保有量、城郊蔬菜基地建设与保护情况进行检查通报，同时对在蔬菜产业发展中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励。

　　各位记者朋友，建设永久性蔬菜基地，保障蔬菜市场有效供应，是事关我省农业发展、农民增收和民生幸福的大事，任务繁重而艰巨。希望大家热情关心支持江苏蔬菜产业发展，继续热情的报道采访江苏有关的“菜篮子”建设的相关情况，既支持也监督我们的工作，我就介绍就到这里，谢谢大家！

　　肖学亮：

　　谢谢杨秘书长。下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题提问。提问前，请先说明所属媒体。为给其他媒体记者朋友机会，每位记者朋友请只提一个问题。谢谢。

　　记者提问：

　　我是农民日报的记者，我想请教农委张主任一个问题，通过三到五年建设以后，我们江苏的“菜篮子”工程蔬菜的基地将会达到什么样的建设水平？

　　张坚勇：

　　我们现在正在进行规划，通过三到五年菜地总量达到150万亩。刚才杨秘书长说了，我们这几年的发展，原来的近郊蔬菜概念已经没有了，开始向农区转移，转移过程中有一部分高质量的菜园子没有了，在农村新建了一些基地，但是建设标准不高。我们这次搞“菜篮子”工程，就是要建设常年的菜地，不能随意的转移动用。这样按150万亩的标准建成以后，可以保证细菜和叶菜能够稳定的保障供应，使得我们城市居民食用到质量有保障的蔬菜。再一个通过自销或者是直接进入超市，使市民食用安全绿色的蔬菜。

　　杨根平：

　　我们全面的推广蔬菜基地建设，刚才讲两网一灌要达到80%，另外加强蔬菜质量安全有关的监管，全面的推进蔬菜监管源头化，真正确保蔬菜生产基地生产出来的蔬菜符合绿色，无公害的标准，让市民放心。

　　记者提问：

　　我刚才看了一下，咱们种菜以农民种植为主，连片的种植如何保障农民权益？我之前了解到像以前农民今天种什么菜，种了以后他赔掉了就不愿意种了，这个我们怎么在政策层面保证农民种菜不赔本，能产生效益，收入会更高一点？

　　张坚勇：

　　这个问题是如何保障农民的种菜权益。我们现在考虑两个，本身我们在流转土地的时候不是强制的，是在农民自愿的基础上。第二个我们建永久性菜地也不是说刻意的弄一块菜地，我们是在这个蔬菜基础比较好的条件下，拓展发展更大规模的建设集中连片蔬菜基地。第三我们主要搞合作社，让农民加入进来，农民变成主人，而不是打工者，合作社和基地相结合。通过这几个方面的建设，我相信“菜篮子”基地建设的扩展和永久性菜地的建设会有长期的保障，也会有生命力。

　　记者提问：

　　刚才杨秘书长提到生产高品质的蔬菜产品，我觉得这个老百姓都特别关注蔬菜的一些安全和质量问题，您提到要建立健全蔬菜全程质量追溯体系，现在这个全程追诉体系的进程是什么样的进度，预计什么时候整个体系能够有一个比较健全的结果？您刚才提到最大的难点是在于生产、种植和销售是分步进行的，在质量追溯当中如何解决这个问题？

　　杨根平：

　　你刚才讲到蔬菜生产的安全和质量大家都很关心，首先要确保它的质量和无公害。我们更关注的是蔬菜生产安全性，安全性刚才讲了主要是牵扯到生产、流通、经营，我们现在推进蔬菜生产基地的建设，着重解决生产的安全，生产环节的安全是源头，把这个抓好后面的流通就有保障了。最大的问题主要是分户经营的格局，分户经营推进标准化的生产相对难度比较大，特别是化肥使用方面。对于这个问题，我们推广连片菜地的建设，通过建立农民合作社等等模式，还有比如农药的统一采购，就是说你打药并不是分户去打的，有专业的植保组织去打，同时还有严格农药准入机制，就是哪些农药能用，哪些化肥能用，来确保生产环节的安全。刚才你说的全程追溯的系统，这个主要是商业部门在负责，这个难度比较大。现在推进批发市场的蔬菜产品的市场准入，这个准入是你进批发市场的话要提供这个蔬菜是哪里生产的，同时要提供符合蔬菜安全的标准，我们说实话这个制度是有这么一个过程的。蔬菜的零售环节追溯难度就更大一些了我们重点是把好生产环节，就是生产基地环节，我们2017年要求150万亩蔬菜生产基地生产出来的蔬菜全部符合这个标准。市场主要是一些快速检测手段，如果你真要检测的话要检测几天的，这是不可能的，我们现在全面推出蔬菜的产地认证，只要蔬菜生产基地绿色环保无公害的话，那就说明蔬菜是没有问题的，菜场只推出简单的检测。

　　张坚勇：

　　刚才这位记者的问题很好，也是我们这几年一直在做的。怎么办呢，大家知道我们南京市前几年推出的IC卡，就是农民种植的什么品种，使用的什么农药IC卡上面都有，但是这个还不能做到全面的推广，不过我们在蔬菜基地中会做到。我们会在150万亩的蔬菜生产基地要符合环境要求。第二是农药的准入机制，就是什么样的农药才能够进入基地，我们会选择低毒的农药，这是投入的建设。让老百姓在生产过程中，我们有一个农业培训，一个合作社的方式让种菜的菜农知道什么季节什么农药不能用，这样生产环节就有保障了，就是通过源头控制让蔬菜质量有所保障。所谓品质的好与坏主要是品种的问题，并是种植的问题。

　　记者提问：

　　谢谢，我是新华日报的记者，我想请问一下张主任“菜篮子”工程建设它在投入保障上是怎么考虑的，验收考核又是怎么样进行的？

　　张坚勇：

　　谢谢你的提问，你这个也是在帮助我们怎样建好“菜篮子”基地。保障上，刚才秘书长讲了，我们在高效实施农业建设面财政有资金投入在蔬菜基地建设上，主要用于蔬菜方面是6个亿，我们会整合一些项目的资源，拿出一部分资金整合到150万亩蔬菜基地建设上。第二我们还想在财政上有一些增量，在明后年财政收入状况好的情况下，农委会牵头和相关部门一起协商向政府申请增加财政的投入。第三我们要求地方政府，特别是地级市和省辖市在财政收入方面也有投入。第四块我们蔬菜基地合作社的农民农户和基地上的企业也应该有投入，带动社会投入。通过四个方面保障蔬菜基地投入的资金来源。

　　大家知道搞一个蔬菜基地建设，硬件达到标准的话五千块钱也是不够，建设标准高的要一万块钱的，所以我们是多方筹集。项目资金怎么用，我们是严格监管，按照项目主体，你是怎么申报的，我们会检查、监督、验收、考核，把资金用好，在用好资金的同时把蔬菜基地建好。

　　记者提问：

　　我是南京新闻电视台的记者，我想问一下南京目前生产基地现有的情况怎么样，然后在五年之内有没有一个计划，南京会建多少个生产基地？昨天我采访了，一下雪南京的农贸市场的蔬菜价格就上涨了，这个生产基地多了之后，对于南京的菜价或者蔬菜的供应商有什么样的影响？怎样确保南京近郊的蔬菜直接销售到南京的农贸市场，有没有相应的渠道？

　　张坚勇：

　　南京市我们知道是省会城市，大家对南京市的蔬菜基地建设比较关注。据我们向南京市农委相关部门了解，南京市的蔬菜基地是17万亩，按照我们的人口比例蔬菜基地要达到19万亩，总的来讲面积比不大，南京市原来的蔬菜基地建设面积有，但是基地的水平不高，我们知道八卦洲是蔬菜基地之一，但是它的基础设施，抗灾能力，应对自然灾害的能力等比较弱，这个里面还有很多工作要做。

　　南京市的重点供应，如果经过五年的建设，2万多亩的面积增加了，南京市达到满足城市人口供应我们还是充满信心的。具体通过三到五年的建设之后，使蔬菜的数量和品种更多，让老百姓吃上放心的低碳蔬菜，这个也是市民最关心的。还有蔬菜价格的保证基本稳定，让蔬菜直接和老百姓面对面。

　　倪锡林：

　　刚才张主任把南京市的有关蔬菜生产基地情况向各位记者做了介绍，南京市蔬菜生产还是比较好的，蔬菜面积有保障，全市面积大概有20万亩左右，蔬菜的自给率从总量上讲比较低，不是太高，只有30%到40%左右，夏季的时候叶菜生产量还是比较高的，大概在百分之七八十，主要集中在几个郊区。随着南京城市的发展，郊区蔬菜面积在下降，特别像栖霞、江宁等等。省里面对南京的规划以及南京自己的考虑主要有四个万亩集中连片的基地，四个五千亩以上的，就是在几个区，如果加上高淳、溧水的话要建六个五千亩以上的蔬菜基地，主要集中在江宁、六合还有浦口，就是面积比较大的地方，建设一批高标准的蔬菜生产基地，提高南京市蔬菜的自给率。

　　肖学亮：

　　最近蔬菜物价问题请省物价局副巡视员曹俊生先生讲一下。

　　曹俊生：

　　十一月份全省蔬菜价格平均上涨15.1%，13个省辖市都同比上涨了，而且有十个城市涨幅达到两位数。从环比情况来看，十一月份我省也是开始止跌回升，平均上涨3.7%，13个省辖市有十个市是上涨的，三个市下降。12月25日最新的监测数据，我省15个蔬菜零售价格除了胡萝卜以外其它的蔬菜价格全部上涨，平均价格达到2.9元，比15日上涨幅度是12.4%。跟去年同期相比上涨7%，其中涨幅比较大的是青椒、黄瓜、大白菜、茄子等，价格环比上涨29.9%，28.6%、21.7%、21.2%等。扬州、淮安等地反映主要是受天气因素的影响，另外地产菜长势放缓，上市量有所下降，外地菜调运难度增加，种菜的成本上升等等。每年到冬季的时候，蔬菜总会有不同程度的上涨，目前的上涨幅度是正常的，可控的。谢谢！

　　肖学亮：

　　记者朋友们，今天的新闻发布会，可能是本年度的最后一场省政府新闻发布会。借此机会，我向记者朋友们简要汇报一下我省政府新闻发布工作的年度情况。2012年，省政府共开展新闻发布活动36场次，其中，省政府新闻发布会23场，重点书面发布13次。全年省政府新闻发布主要向全省人民及时汇报全省经济社会发展情况、省政府重点工作进展情况、省政府重要政策出台情况，并推介重大展会活动，及时发布群众关心的教育、就业、“菜篮子”工程等热点信息，同时协调重大突发事件新闻发布，配合中央和省属媒体的重要采访。此外，我们通过加强业务指导、加强全省的制度建设和队伍建设，为推进全省政府新闻发布工作上台阶打下了必要的工作基础。在这里，也感谢大家对我们工作的大力支持，同时新年到了，祝大家新年快乐、万事如意！

　　今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家！