网上发信息后台须实名 “网络反腐” 将受保护

　　昨日，第十一届全国人大常委会第三十次会议表决通过《关于加强网络信息保护的决定》（下称“决定”）。这是我国首次以法律的形式，明确了互联网用户和网络服务提供者的权利和义务，并对相关主管部门的权限作出了规定，我国网络运行发展从此迈出依法治网的重要一步。

　　决定通过后，一些网民发帖担心出台决定会影响人民群众通过网络发表监督批评意见，以及举报和揭露贪污腐败行为。全国人大法工委副主任李飞表示“是没有必要的”。决定指出，可以实行后台的身份管理办法，用户在发布信息时可以选择使用其他名称。

　　决定自发布之日起实施。

　　保护个人电子信息

　　近年来，随着互联网技术在中国的广泛应用和迅猛发展，泄露和贩卖公民个人信息、网上诈骗、网络谣言等行为也“应运而生”。

　　对此，决定开宗明义：“为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益”。

　　决定第一条就规定：“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。”针对泄露个人信息的行为，决定规定公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息，或者受到商业性电子信息侵扰的，有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止……

　　清华大学法学院院长王振民评价说，近年来网络个人信息的大量泄露严重侵害了公民的隐私权，也对社会秩序造成严重干扰，决定将有利于保护网络环境中的个人隐私。

　　防范垃圾电子信息

　　五花八门的卖房短信、商品打折促销邮件、保险推销电话……这些垃圾电子信息总是不断地闯入人们的生活。

　　决定明确：任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。

　　中国社科院法学所研究员周汉华指出，垃圾短信和个人信息保护是我国目前面临的一大问题。

　　许多国家在2000年左右逐步完成了反垃圾邮件的立法。这次通过的决定填补了我国相关法律的缺位。

　　实行网络身份管理制度

　　决定规定，网络服务提供者为用户办理网站接入服务，或为用户提供信息发布等服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说，网络服务提供者对用户发布信息的网络身份管理，可以实行后台的身份管理办法，用户在发布信息时可以选择使用其他名称。

　　北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓认为，完全匿名环境下如何确认和保护合法权利皆为梦言。决定这样规定实现了“以实名保护合法权利，以匿名构建自由交流之环境”。

　　权威解读

　　网络“发帖反腐” 将受保护

　　决定通过后，一些网民发帖担心出台决定会影响人民群众通过网络发表监督批评意见，以及举报和揭露贪污腐败行为。全国人大法工委副主任李飞表示，这种担心“是没有必要的”。

　　李飞指出，在实际工作中，纪检监察等有关机关要切实采取措施，完善社会监督机制，对通过网络提出监督、批评意见，举报违法犯罪行为的群众予以切实保护，对滥用职权、打击报复等违法犯罪行为要坚决查处，依法追究责任，决不能姑息纵容。

　　同时，公民行使自己的权利包括利用网络，应当在宪法和法律范围内进行，不得损害国家、社会、集体和其他公民的合法权利。

　　政策落实

　　电话用户 有望全部实名

　　工业和信息化部通信保障局局长赵志国表示，决定的出台为工信部做好相关管理工作提供了更加有力的法律依据。

　　据介绍，为贯彻落实好决定有关要求，工信部将完善配套的规章制度，制定详细的实施方案，全面开展电话用户真实身份管理工作。

　　在此基础上，重点指导和督促电信企业做好三方面的工作：组织和指导电信企业采取便利措施，方便用户进行身份信息登记，不影响用户正常开通和使用电话业务；加强对各类社会营销渠道管理，确保落实电话用户身份登记要求；保障电话用户信息的安全。

　　网络身份管理 将出细则

　　“决定为国务院制定或修订有关行政法规提供了上位法的依据。”国务院法制办副主任袁曙宏表示，国务院法制办将积极会同有关部门对与决定有关的行政法规进行清理，对有些不一致、有冲突的地方，还要进一步加以衔接，同时抓紧制定相关配套法规。

　　据介绍，目前国务院已经制定了包括互联网信息服务管理办法在内的与互联网管理有关的行政法规9件、国务院有关部门制定了与互联网管理有关的部门规章10多件。

　　袁曙宏特别提到，目前国务院法制办正会同有关部门修订国务院2000年制定的互联网信息服务管理办法。办法修订草案细化了决定的内容，比如在总结北京、上海、天津、广州、深圳五个城市试点经验基础上，细化网络身份管理制度。“我们将会同有关部门积极推进办法的修订进程，争取早日出台。”袁曙宏说。

　　央媒声音

　　开放平台应有“合法边界”

　　近2.5亿微博用户、每天10亿条微博更新……这只是互联网开放性的一个小例子。在网络平台上，人人可观可言，世界触手可及。

　　因其开放，互联网日益丰富多彩。866亿个网页，汇聚海量信息；5亿多网民，组成巨大声场。这其中往往泥沙俱下，隐私泄露，谣言诽谤，侵权和诈骗活动时有发生。仅今年上半年，我国就处理钓鱼网站1.39万个。

　　越是开放，就越需要确立共同遵守的规则、划定网络言行的边界。实际上，互联网发展的历史，就是不断“确立边界”的历史。从域名管理办法到网络版权保护，从清剿网络色情到打击网络谣言，正因为有“不能做”的硬规定，才保证了“能够做”的正价值。

　　加强网络信息保护的立法，正是进一步划定网络“合法边界”之举，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，都有积极意义。文/据《人民日报》

　　依法治网的重要一步

　　决定的出台，非一朝一夕之功。从上世纪90年代互联网兴起之时，网络立法就一直在酝酿和准备中。

　　当前，互联网形式和技术日益稳定和成熟，但同时，网络无法可依的乱象和弊端也日益突出。当此时刻，通过关于加强网络信息保护的决定，进行“依法治网”，可谓得乎民心，恰逢其时。

　　信息保护，让网络更顺畅，更安全。决定不仅仅规范着网民的行为，更规范着网络服务提供者的行为。没有人可以随意公布他人的个人信息，更无权窃取或出售。小至个人隐私和生活事务，大到国家安全和公共利益，都将得到法律的保护。互联网将告别一览无余的“平原”时代，进入安全的“立体之城”。

　　决定的出台，只是网络立法的第一步。立法机关和行政机关还将建立更具体、更全面、更有可操作性的法律法规体系。让我们携起手来，迎接一个成熟、理性和法治的网络时代到来。

　　文/据《光明日报》

　　本版文/除署名外 记者 温如军 部分内容综合新华社报道