新华网：2012中国外交的谋局与应变

新华网北京12月30日电（记者 熊争艳 刘华 徐松）在世界几十个国家进行权力更替、国际格局继续经历复杂深刻变化的年度，中国外交布局如何调整谋划？

　　在全球经济复苏乏力、欧元区陷入二次衰退、一些发展中国家受外部环境拖累经济增速放缓之际，中国怎样运筹与各国的经济合作？

　　在纷争冲突接踵而至、区域动荡此起彼伏之时，中国选择什么方式应对处理？

　　站在岁末节点，观察2012年中国外交，或许能找到答案。

　　

　　全球布局

　　塑造新型全球发展伙伴关系

　　2012年被视为全球的“换届年”。包括4个联合国安理会常任理事国在内的几十国进行领导人或议会选举，牵动着全球战略形势的敏感神经，也影响着国际政治风向的调整变化。

　　中共十八大报告提出的外交目标之一“建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”，既指明了未来中国外交的方向，也是这一年中国外交实践的写照。

　　如果以国家为横轴，这一年，中国继续与主要大国、广大发展中国家增进互信，深化合作。

　　太平洋两岸的中美，以年初习近平访美开始、以年末在华盛顿落幕的中美商贸联委会收官，互动频繁，成效显著。尽管两国时有龃龉，但却在相对稳定的轨道上探索新兴大国和守成大国的相处之道。

　　6月，就任俄罗斯总统不到一个月，普京就首访中国。中俄年内在战略、经济、地区局势等问题上密切协调配合，以致普京年末时感叹两国关系“达到前所未有的高度”。

　　原本一年一次的中欧领导人会晤，年内两度举行。德国总理默克尔因欧债危机、中德关系等议题之重要而两次访华。

　　继中非、中阿合作论坛模式取得巨大成功后，中国今年向拉丁美洲提出建立合作论坛的倡议，得到拉美国家积极响应。

　　如果以领域为纵轴，这一年，中国在政治、经济、安全、环境、人文等方面与世界各国的交流合作全面展开。

　　攸关全人类生存发展的气候变化谈判取得阶段性成果。多哈气候大会12月8日最终通过关于《京都议定书》第二承诺期的决议，这得益于中国同其他发展中国家坚持原则、协调立场。

　　中方分别与美、俄、上海合作组织其他成员国等举行联合军事演练，主题涉及反恐、反海盗等，地点从陆地到海洋，从中亚到亚丁湾……

　　这一个个事件，貌似互不关联，却展现了这一年中国外交塑造新型全球发展伙伴关系的图景。

　　危中寻机　同世界经济更深度融合

　　10月9日，外交部橄榄厅，举行了一个简短仪式，宣布“国际经济司”成立。对经济新闻嗅觉灵敏的美国《福布斯》杂志评价，这标志中国“经济外交”进入新阶段。

　　这一年，在全球经济步履蹒跚的背景下，作为世界第二大经济体，中国坚持互利共赢的对外开放战略，运用日益上升的经济实力和国际影响力，参与全球经济治理，努力承担与自身发展水平及国力相适应的国际责任，交出了一张不俗的“经济外交”答卷：

　　欧债危机阴霾不散，中国体现负责任大国姿态。不仅向国际货币基金组织增资430亿美元，还继续购买欧元区国债，投资欧洲金融稳定基金。

　　面对世界经济寒流，中国扩大对外投资规模，继续鼓励进口。今年前11个月，中国对外直接投资同比增长25%，进口保持增长势头，成为推动全球经济和贸易复苏的重要引擎。

　　不忘国际责任，支持欠发达国家的发展。以非洲为例，中国在中非合作论坛第五届部长级会议上宣布未来三年向非洲国家提供200亿美元贷款额度等一系列措施。

　　在全球贸易增长放缓、保护主义抬头之时，中国外贸继续实现较快增长，成为周边大多数国家最大贸易伙伴。

　　中国不仅致力于与国际社会同舟共济，破解当下经济难题危机，也对未来世界经济格局运筹帷幄，谋棋布子。

　　在国际经济体系改革中，中国与新兴国家携手，抓住“危中之机”，通过二十国集团等全球经济治理平台，谋求提升话语权，推动国际经济体系朝着更加公正合理的方向发展。

　　在促进贸易自由化的实践中，今年的“重头戏”是开启了周边经贸合作新框架。

　　11月，延宕多年的中日韩自由贸易协定谈判正式起步。自此，继北美自由贸易区和欧盟之后，第三大经济圈建设迈出“机制化”第一步。

　　同样在11月，中日韩印澳新和东盟十国也宣布启动“区域全面经济伙伴关系”谈判，有望打造涵盖亚太16国的全球最大自贸区。

　　“不仅谋一时，更谋长远；不仅谋一域，更谋全局。”中国人民大学教授庞中英如此总结今年中国的“经济外交”。

　　维护主权　国际热点问题有作为敢担当

　　岁末，英国知名杂志《经济学家》撰文盘点2012年的世界，谈到中国外交时，只提及一个事件“中日东海领土争端”。

　　这一年，海洋领土争端确实给中国外交带来一系列考验：

　　4月，菲律宾军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔船渔民，侵犯中国主权。

　　6月，越南国会通过严重侵犯中国领土主权的《越南海洋法》。

　　9月，日本政府不顾中方反复严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，对这些岛屿实施“国有化”，导致两国关系陷入中日邦交正常化四十年来的“冰点”。

　　面对挑衅行为和错误做法，中国展示了处理复杂问题的胸襟和能力，进行了一次次有理、有力、有节的斗争，也在一系列危机管理中积累了外交经验。

　　无论是在黄岩岛还是在钓鱼岛海域，中国展开例行维权巡航活动，挫败有关国家对相关岛屿海域的控制企图。中国利用海监、渔政力量宣示主权、维护领土完整，成为国际社会称道的外交“亮点”。

　　在钓鱼岛问题上，中方发布白皮书，公布领海基线，向联合国提交东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案，摆事实，讲法理，有力地争取了国际社会和国际舆论的支持。

　　在南海问题上，中国设立三沙市，建立警备区，有力回应有关国家的挑衅。中国利用东盟峰会成功挫败个别南海声索国将南海问题国际化的企图。在其他诸多双边和国际场合，中国领导人和外交官积极主动宣介在南海问题上的立场。

　　秉持正义，坚定维护主权是中国应对领土纷争的态度。处理国际和地区热点问题时，中国同样有作为、敢担当。

　　叙利亚问题上，中国今年多管齐下，推动政治解决。中国中东问题特使吴思科一年内数次出访中东，就叙利亚局势奔走斡旋。3月，时任联合国－阿盟叙利亚危机联合特使安南发表和平建议几天后，中国提出了解决叙利亚问题的六点主张。9月，安南的继任者卜拉希米访华之际，中方就停火止暴、开启谈判、国际斡旋和人道主义援助提出四点新倡议。

　　在其他国际和地区热点问题上，中国也积极贡献自己力量，发挥一个负责任大国的作用。

　　在朝鲜半岛局势问题上，劝和促谈，维护地区战略安全；

　　在伊朗核问题上，与各方保持密切沟通，寻求全面长期妥善解决；

　　在阿富汗问题上，中国领导人四十六年来首访阿富汗，中国积极参与阿富汗和平重建，全力支持其发展……

　　这一年，中国维护和平稳定、谋求合作共赢、妥处热点难事，以实际行动践行推动建设“和谐世界”主张，彰显大国风范。

　　作者：熊争艳 刘华 徐松