中国13省份敲定异地高考方案 可能激发高考移民

　　未出台异地高考政策省份

　　部分省份异地高考政策示意图（不含台港澳地区）

　　13省份“敲定”异地高考方案 广东明确2016年起可异地高考

　　核心提示

　　异地高考，堪比一场旷日持久的博弈。高教资源的不均、户籍制度的牵绊……让这项关乎众多考生的政策，迟迟难以落地。今天是教育部要求各地年底前出台异地高考政策的最后一天。昨天，备受全国关注的北京、上海异地高考方案终于揭开“面纱”，立刻在网上和线下引起热议。对社会公布异地高考方案的省份也达到了13个，其中不包括全国第一高考大省河南。

　　记者 王灿 李晓敏 实习生 刘艳艳

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　　[政策] 京沪同日公布随迁子女可参加高考

　　今年8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《意见》，要求年底前，31个省份要因地制宜出台各地的异地高考具体政策。截至昨天19:35，全国有北京、上海、广东、浙江、重庆、河北、黑龙江、湖南、吉林、辽宁、山东、安徽、福建13个省份公布了异地高考方案。海南、江苏、江西、天津、云南等省份的方案也已初步形成。记者昨日咨询有关部门获悉，我省异地高考方案也在抓紧制订中。

　　在众多省份中，北、上、广三地政策最为引人关注。

　　北京昨日公布的是过渡方案，内文显示：从2013年开始，父母在北京工作3年以上，随迁子女可在北京参加中职考试录取；2014年，父母在北京工作6年以上，随迁子女可在北京参加高职考试录取，如果父母在北京工作，而子女在北京连上3年高中，子女则可在北京借考，但需回原籍参加高考录取。

　　上海则是从2014年开始，实施与《上海市居住证管理办法》相衔接的方案。符合相关要求并达到一定积分的，其子女可在当地参加高中阶段学校招生考试，接受高中阶段教育（普通高中教育或中等职业教育）；其子女在上海市参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后，可在上海参加普通高校招生考试。不符合条件的可在上海借考，回原籍参加录取。

　　与其他多数省份以“学籍、社保、固定住所”等为主的条件相比，北京、上海的门槛明显要高一些。

　　最受关注的三个省份当中，广东的口子开得相对要大一些。虽说广东也像北京一样先对异地考生放开高职招生，即从2014年起父母在广东工作三年以上，随迁子女可参加高职考试。但广东明确了从2016年起，在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女可在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，能参加高考，并与广东省户籍考生同等录取。

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　　[现状] 河南娃依旧只能在北京借考

　　昨天，一听说北京异地高考政策要放开，家在郑州的许大爷很是兴奋，“孙子后年参加高考，是不是可以在北京参加考试录取了？”

　　许大爷的儿子媳妇在北京做小生意，5年前，他的小孙子告别爷爷奶奶去北京读初中，目前正上高二。

　　不过，了解完政策后，许大爷的情绪一下子低落好多。

　　因为根据政策，许大爷的孙子如果考中职高职学校，可直接在北京参加考试录取，但是如果要参加高考，政策只是允许他在北京借考，高考结束后，依然需要回到我省参加高校招生录取。

　　而和许大爷有类似经历的陈大妈，最近也在焦躁的期盼中度过。

　　陈大妈的孙子在上海上高中，2014年要参加高考，她不知道自己的孙子是否会有福气，和上海的孩子一起参加高考录取。

　　不过，从目前上海市教委透露的信息看，前景并不是十分乐观。

　　因为据报道，上海的随迁子女在沪中高考改革方案已经基本确定，该方案规定，持“居住证”A证的外来务工人员，其子女可以按规定在沪参加中考、高考；获“居住证”C证人员的随迁子女，按有关规定只能在沪参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。据悉，“居住证”A证也就是国内人才引进类居住证，审核实行按要素计分制；而C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员；对留学人员，还有人才引进类居住证B证。

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　　[疑问] 政策是否会激发高考移民？

　　据分析，异地高考主要分两类情况，一类是“就地高考”，即虽然户籍都不在A地，但子女随父母长年在A地就读，随之产生在A地高考的需求；一类是“高考移民”，即考生为了达到上大学或者上好大学的目的，利用一切可能的手段和途径，向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动。

　　如果彻底放开异地高考，根据目前的高考招生实际情况，在异地高考政策中，受冲击最大的是“北上广”。

　　网友“小叶”则表示，目前我国各地高考招生名额分配本来就不均衡，高考录取比例相差巨大，总体而言，越是经济较发达省份的外来人口越多，推行“就读地高考”之后，会吸引更多外来人员子女在这些地方参加高考，异地高考将可能引发“高考移民”问题，两个问题混杂在一起，无疑更加难以解决。

　　报道称，北京市教委相关负责人表示，之所以对学生教育年限有所规定，主要考虑本市初中和高中阶段教育均为3年，应当为接受完整的初中教育和高中教育的随迁子女提供选择在京参加升学考试机会。据介绍，随迁子女升学考试政策调整的出发点是为进城务工人员随迁子女提供升学考试服务，需要严格对家长的社保和职业的年限要求，同时也是为了防止出现“高考移民”。

　　“目前各大城市的流动人口，绝大多数没有达到规定的条件，那么这个规定也就等同一张废纸。”网友“艮砦石头”认为，根据目前这些大城市公布的异地高考方案，得不到优质教育资源的人依然还是得不到。而有资源拼爹的人，可以在高考前夕随便到北上广这样分数线普遍低的地方参加异地高考，反倒在无形中更加助长了教育的不平衡。

　　广东

　　将根据城市承载能力，于2013年、2014年、2016年为三个时间节点，分步骤分层次解决外来务工人员随迁子女在广东高考的问题，并同步要求各地市于2013年3月前出台异地中考政策，并于当年开始实施。

　　北京

　　随迁子女升学考试办法将与进城务工人员服务管理制度相挂钩，并争取在2013年出台。在办法出台之前和新办法公布后三年内，北京市将实行四项过渡措施。

　　浙江

　　从2013年起，外省籍进城务工人员随迁子女凡具有在浙高中学籍、并有完整的高中阶段连续学习经历，可就地报名参加高考。

　　辽宁

　　凡在辽宁高中阶段有3年学籍，并有完整学习经历的进城务工人员随迁子女，均可在辽宁报名参加高考。

　　吉林

　　进城务工人员在吉林省有合法职业、合法稳定住所（含租赁）并参加社会保险3年以上，其随迁子女在吉林省普通高中阶段有完整学习经历，可在吉林省报名参加高考，不受户籍限制，与吉林省考生享受同等录取政策。

　　上海

　　将于2014年实施与《上海市居住证管理办法》相衔接的进城务工人员随迁子女接受义务教育后在沪升学考试的具体方案，届时符合相关条件的随迁子女可以在沪参加相应义务教育后升学考试。

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　　[观点] 根本出路是改革高考

　　在我国著名教育学者熊丙奇看来，在目前的高考制度下，异地高考方案没有出路，因为考虑到本地户籍人口和外来人员的高考利益平衡，以及本地的教育资源承载力和城市的容量，北京、上海这些优质高校资源最集中的地区，完全可能设置很高的开放门槛。

　　“问题要得到彻底解决，必须推进高考改革。”熊丙奇在他博客上表示，全国重点大学，可实行“统一测试+自主招生”；高职高专，实行“注册入学，申请入学”。这样一来，异地高考这一问题，将在全国范围内得到妥善解决，根本不用各地出台具体的方案。所以，督促教育部出台高考改革方案，比督促各地出台异地高考方案，更有价值，更有利于解决实际问题。

　　河南大学社会学研究所所长马进举教授近期一直在关注异地高考问题，昨天，在接受大河报记者采访时，他则从社会学角度剖析了这一问题。

　　他说，法国社会学家布迪厄曾有一个观点：教育系统承担着社会结构再生产功能，貌似平等的教育系统其实在生产着不平等。这一理论同样适合中国，“其实从孩子进入幼儿园，就已经显现出了不一样，比如有钱的人可上好的幼儿园，贫困的人则只能上普通幼儿园。”

　　在马进举看来，异地高考改革政策最终的方向是想破除不平等，但这是一个痛苦的过程，在改革初期，必定有人得有人失，这会增加改革的难度，而在利益争夺比较剧烈的情况下，相关部门会采取一些妥协办法，比如，目前的异地高考政策设置了很多条件限制等等。

　　不过，马进举认为，虽然改革初期很艰难或者说进展不大，但这至少是一个信号，我们应该把改革看成是一个过程，过程的最后会是一个好结果。