尊崇宪法精神 维护宪法权威

　　习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话，是一篇马克思主义的重要文献。我们在聆听这一讲话时，感受到一种力量、一种信心，深受振奋和鼓舞。我结合立法工作，谈三点体会。

　　第一，要有强大的自信。现行宪法是一部高举中国特色社会主义伟大旗帜的宪法，高度凝聚了全党全国各族人民的智慧和意志，集中体现了党领导人民进行中国特色社会主义建设的成功经验，与时俱进地融汇了全人类民主、法治、人权发展的优秀成果，是一部先进的宪法。习近平同志对宪法的先进性作了全面概括和高度评价。比较世界各国宪法，无论是发达国家还是发展中国家，无论是西方资本主义还是其他制度的国家，我们这样一部宪法都是当之无愧、毫不逊色的好宪法。这样的认识，源于我们内心强大的自信。主观上讲，根植于我们坚定的理想理念，源于我们坚定的道路自信、理论自信和制度自信。客观上讲，其最大的支撑就是改革开放30多年来，社会主义现代化建设取得的举世公认的伟大成就。党的主张和人民共同意志集中凝聚成的这部宪法，在其中发挥了极其重要的作用，产生了极其深刻的影响。一是确定了国家和民族前进奋斗的方向。宪法把党在社会主义初级阶段的基本路线用国家根本法的形式肯定下来，成为全国各族人民共同奋斗的纲领。二是推进了社会主义民主政治建设。30年来，人民代表大会制度这一宪法确立的国家根本政治制度不断发展完善，各级人大及其常委会、各级人大代表认真履行宪法赋予的职责，在扩大社会主义民主、健全社会主义法制方面发挥了重要作用。依照宪法规定，党领导人民实施依法治国基本方略，民主政治建设取得前所未有的发展。三是推动了改革开放和社会主义现代化建设。宪法明确我国将长期处于社会主义初级阶段，在这个基础上规定了国家基本经济制度和分配制度等，明确要坚持改革开放，发展社会主义市场经济，为深化改革、扩大开放、促进发展提供了坚实的法律保障。同时，宪法规定了“三个文明协调发展”等内容，适应了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，为不断开拓生产发展、生活富裕、社会和谐、生态良好的科学发展道路奠定了宪法基础。四是促进了人权事业和各项社会事业的发展。宪法对公民的基本权利和义务作了全面规定，为广大人民享有权利，在国家和社会生活中发挥积极性、主动性和创造性，提供了可靠保证，有力推动了社会全面进步。30年来的伟大实践充分证明，现行宪法反映了经济社会发展客观规律，是一部符合中国国情、展现时代特征的好宪法。

　　第二，要有坚定的决心。习近平同志指出，宪法具有至上的法制地位和强大的法制力量。我们要实现中华民族伟大复兴这个中华民族近代以来最伟大的“中国梦”，就必须尊崇宪法精神，贯彻宪法规定。一是要对宪法有敬畏之心。人比天高、法比天大，宪法至上。法的作用是约束人的行为，但人是最根本的，法律规范的实施归根到底是为了人的全面、充分的发展。对宪法的敬畏，就是要将宪法意识和法治观念根植于心，在遵守上下功夫，谨守宪法的各项原则与规定。要增强全社会学法、遵法、守法的意识，发挥领导干部的模范带头作用是关键。要让群众做到的，干部就要首先做到；要让干部做到的，领导就要首先做到。因此，要按照党的十八大报告的要求，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是要全面推进科学立法、民主立法。这二者既是目标也是手段，都是为了不断提高立法质量，增强法律的可操作性，使法律确立的制度立得住、行得通、切实管用，同时督促有关方面及时制定配套法规，为宪法和法律的实施打下更为扎实的基础。这里还有一个严格依法立法的问题，依法立法是立法的首要环节。这些年来，全国人大及其常委会依照宪法、立法法和其他相关法律的规定，履行立法职责，基本的法律、重要的法律都提请代表大会审议通过。如本届任期内选举法、刑事诉讼法这些重要法律的修改就是提请代表大会审议通过的。三是要进一步发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用。法律有规范、教育、保障和促进的作用，但是以往强调规范、教育、保障比较多。面对新形势新任务新挑战，要更加注重发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用，按照党的十八大要求，围绕全面建成小康社会的目标任务，加强重点领域的立法，努力通过制度设计来加快转变经济发展方式，推进社会主义民主、发展社会主义文化事业、保障和改善民生，特别是要破解经济社会发展与资源环境这一对矛盾的难题。要用法治的方式，依照法定的程序推进改革，努力做到立法决策与改革决策同步，着力提高立法的针对性、及时性和系统性，通过立法来引领改革发展。这既有利于发扬民主，集思广益，统一思想认识，也有利于改革决策的科学性、可行性和可操作性。

　　第三，要有切实的措施。习近平同志指出，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。现行宪法是一部好宪法，但是再好的宪法也要切实贯彻实施才能真正发挥作用。全国人大及其常委会担负着监督宪法和法律实施的重要职责，在保证科学立法、严格执法、公正守法、全民守法中发挥着极其重要的作用。近年来，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局履行监督职能，突出监督重点、注重监督实效，通过法律规定的方式和程序来加强对宪法和法律实施的监督，推动中央重大决策部署的贯彻落实。我们要不断总结经验，继续坚持和推进。我们逐步采用专题询问形式，取得了很好的效果。要针对特别重大的问题进行深入研究，根据宪法等规定，适时启动质询程序，维护宪法权威。就立法工作而言，一是要推进规范性文件备案审查工作。这是确保宪法和法律有效实施、维护法制统一的重要工作。要积极探索备案审查的工作思路和方式方法，逐步扩大主动审查的范围，认真办理公民提出的审查建议。备案审查是确保宪法和法律有效实施、维护法制统一的重要工作，要通过备案审查及时发现并纠正法规等规范性文件中与宪法、法律相抵触的问题，确保下位法符合上位法，维护法制统一，推动宪法和法律的实施。二是要加强法律解释工作。要对法律规定需要进一步明确具体含义或者法律制定后出现新情况需要明确适用法律依据的，及时作出立法解释，赋予法律条文更加准确、更具针对性的内涵，发挥法律解释对保障法律有效实施的重要作用。全国人大常委会对香港基本法有关条文的解释，以及前些年对刑法有关条款的解释，都起到了很好的作用，要总结经验。三是要进一步加强和改进立法工作。通过立法前论证、立法中调研、立法后评估等方式，使相关法律规范都能够相互衔接，协调配套，得到有效实施。确定立法项目要以解决问题为导向；在法律规范的设计上要力求明确具体，增强法律可操作性；在立法模式和体例上不求大而全，需要几条就规定几条，重在管用，重在实施。要切实加强法律询问答复工作，对各方面提出的法律实施中的具体问题认真进行研究，既准确把握立法原意，又在符合法律基本精神的前提下积极提出解决问题的办法，推动各项工作的法治化。

　　（作者系全国人大常委会法制工作委员会主任） (来源：2013-1-1)