美国众院通过参院议案避跳崖 或打响下一场战斗

1月1日，在白宫，奥巴马就解决“财政悬崖”议案发表声明。新华社发

　　综合新华社报道 美国国会众议院1日深夜批准参议院通过的解决“财政悬崖”议案,避免美国“跳崖”。总统奥巴马随后发表讲话，称这一议案使税收机制更公平。他警告，不会就上调债务上限与共和党讨价还价。

　　众院批准参院议案

　　众议院1日深夜以257票赞成、167票反对的表决结果批准由参院达成的议案。依据这一议案，年收入40万美元以上的个人和年收入45万美元以上的家庭所承担税率将从35%上调至39.6%。另外，两党同意把定于2013年年初启动的“自动减赤机制”推后两个月生效，在这期间转而以总额240亿美元的赤字削减方案取代。其中，120亿美元借助提高税收筹得，国防项目和非国防项目开支削减则各承担60亿美元额度。

　　议案1日凌晨在参院通过，随后递交众院讨论，引发众院共和党“二号人物”埃里克·坎托等一些资深议员反对。

　　不过，一些分析师说，众院共和党籍议员不得不妥协，原因是他们不愿承担税收普遍上升、国家经济再陷衰退的责任。先前民调显示，如果国会两院无法达成一致并导致美国“跳崖”，大部分民众会归罪于共和党。

　　其实，新年钟声敲响那一刻，美国已经名义上跌落“财政悬崖”。但是，这份经两院批准的议案具有回溯力，能够阻止“跳崖”对民众构成实质影响。

　　下一场战斗或将打响

　　以两党协议为基础的议案在众院通过后，奥巴马发表讲话，称议案使税收机制更加公平。他会签署议案，使它成为法律。两党协议与奥巴马的初衷并不相符，似乎没有达到他的预期。议案1日凌晨在参院通过后，奥巴马说，他今后有4年总统任期，工作还没有结束，减赤不能只依赖开支削减，暗示将就增税议题再次与共和党交锋。

　　细究议案内容，税收方面的主要问题得以明确，这无疑消除了“财政悬崖”中的一大风险，但遗留下的政府开支问题很可能为下一轮博弈留出空间。分析人士称，奥巴马赢得了一次“空洞的胜利”，而下一场战斗或在不久就将打响。

　　两党下一回合的辩论焦点将转向政府开支。奥巴马总统当天在国会投票后发表讲话时说，解决“财政悬崖”挑战只是促进美国经济增长的步骤之一，美国将推动减少政府财政赤字和促进经济增长的进程。

　　在政府减赤问题上，共和党希望把增加的税收用于降低政府赤字，而民主党人主张将此用于平衡政府开支，双方对于平衡的不同看法预示着他们将在开支问题上继续斗法。

　　更重要的是，两个月后的时间节点或与债务上限等问题重合，形成新一轮“完美风暴”。目前，美国联邦政府的举债额度在2012年12月31日达到16.4万亿美元的法定上限，美财政部称正在采取临时性应对措施维持联邦政府运营约两个月。2013年3月前后，美国将迎来国会调高债务上限和解决联邦政府2013财年的预算问题，两年前围绕债务上限进行的惊心大战可能重演。

　　快评

　　美经济“定时炸弹”滴答作响

　　“财政悬崖”新年午夜大限过去两小时之后，美国国会参众两院终于拆除了这一“定时炸弹”的引信。驴象两党的政治博弈将全球投资者紧张的神经挑战到极限。

　　说起来，美国民主、共和两党高层既是拆弹专家，也是埋弹专家，因为“财政悬崖”这枚严重威胁美国和世界经济的“定时炸弹”，原本就是他们在一年多前埋下的。小布什总统时期的全民减税政策在2012年最后一天到期是既定事实，而两党2011年设定1.2万亿美元的十年政府减支计划时，把计划启动日期设在了减税政策到期后的第一天，即2013年的元旦。

　　这种“设弹”方式明显出于政党利益的考虑。美国国会预算局前局长道格拉斯·埃金指出，“财政悬崖”绝非偶然出现，而是驴象两党在去年11月大选结果明朗之前，刻意让这些重要议题在年底“扎堆”，以利于大选后争取有利于本党阵营的谈判结果。

　　府会分治时期的低效本是美国政治痼疾，将棘手难题当成皮球踢更是常态。资本市场的走势向来不是驴象两党的核心关切，调动市场、民意等因素为谈判服务才是他们的强项。由于妥协意愿日渐稀缺，用“定时炸弹”制造市场压力，往往是两党达成政治妥协的关键手段。

　　不容乐观的是，美国国会山此次在拆弹同时，又设置了多枚“定时炸弹”。新年钟声敲响之际，美国联邦政府举债额度达到16.4万亿美元的法定上限，财政部的对策是采取“拆东墙、补西墙”的临时措施维持政府运营约两个月。这就意味着今年3月前后，美国将迎来调高债务上限和解决联邦政府2013财年下半年预算问题，激烈的党派博弈预期将在国会山再度上演。

　　作为全球主要储备货币发行国，美国的国内政治决策必然通过市场外溢产生全球冲击波，其党派博弈所造成的政策短视和财政纪律松懈等问题，给全球经济带来持续的不确定性，使美国的大国地位与其重大决策的效力形成鲜明落差。

　　美国没有从“财政悬崖”坠落，但新的“定时炸弹”又开始滴答作响。

　　新华社记者 蒋旭峰 樊宇