俄高官退休年龄可延至70岁 为鼓励高素质者留任

70岁

　　俄罗斯总统普京2日签署法令，规定俄官员退休年龄可有条件从60岁最多延长至70岁。根据新签署的法令，俄公职人员年满60岁后，经本人同意和供职部门批准，工龄可延长5年；俄联邦高级官员，经本人同意和总统批准，退休年龄可延长至70岁。

　　鼓励“高素质有经验”者留任

　　俄总统网站2日发布消息称，推出这项延长公职人员退休年龄的法令，旨在鼓励“高素质、有经验”的公务人员继续为国家服务。俄罗斯国家杜马(议会下院)和联邦委员会(议会上院)去年12月先后通过这项法令。

　　去年9月4日，普京向国家杜马提交一项修订法案，建议将高级官员的退休年限从65岁延长至70岁。该项法律草案备忘录中写道：“为保证国家公务员队伍中高素质的领导班子，法律草案规定，‘领导级’公职人员退休年限，可根据俄联邦总统的决定延长至70岁”。

　　针对此项修订法案，俄罗斯国家杜马劳动、社会政策和老战士事务委员会主席、俄独立工会联合会副主席安德烈·伊萨耶夫表示赞同。他认为，13%以上俄罗斯人口目前处于65岁以上年龄，“应学会面对这种现象，而且我们应明白，以前所谓的老年人将会越来越多”。

　　据悉，此前俄国家公务员工作最高年龄限制为60岁，而官员的退休年限最多可延长至65岁。

　　俄人口状况日益恶化

　　目前，俄女性退休年龄为55岁，男性60岁。此外约有三分之一的特殊人群可提前退休，包括有5个或5个以上孩子的母亲、高危行业职工、居住在北极圈附近的居民等。这导致男性的实际平均退休年龄仅为53-54岁。这些年富力强的退休人员显然还会再就业，同时对国家支付的退休金照拿不误，导致国家养老基金入不敷出的现象日渐严重。与之形成对比的是企业为员工缴纳的各种保险费用水涨船高，已从2010年的26%增至2011年的30%，企业主因而怨声载道。

　　与此同时，俄人口状况却在日益恶化。目前尚有10名劳动者供养6名退休人员，但俄适龄劳动力正以每年40万的速度减少，按照这样的减少速度，到2030年将是6名劳动者供养10名退休人员。

　　俄养老金体系目前存在几大问题：累计缴费年限短，仅为5年；在职缴费人员少；企业保费缴纳不足等，给国家财政带来沉重负担。去年2月，时任总理的普京在关于社会政策的竞选文章中说，这一领域的费用超过国内生产总值的10%，相当于四分之一的政府预算。去年，时任俄财政部副部长的沙塔洛夫指出，俄养老基金的赤字为9000亿卢布(约合1758亿元人民币)，并预测未来赤字金额将会进一步增加。

　　各方态度不一

　　近年来，俄财政部和一些国际组织纷纷建议提高退休年龄。俄财政部此前就曾提议从2015年起逐步提高退休年龄，直至男女退休年龄持平达到63岁。

　　去年1月，世界银行负责欧洲和中亚地区事务的副行长菲利普·韦鲁说，由于人口减少，到2050年俄罗斯有劳动能力的居民人数将减少2500万。他建议俄像很多欧洲国家一样，提高退休年龄，以增强退休金保障系统的稳定性。

　　除俄财政部外，俄其他政府部门对提高退休年龄持否定态度。前年，当时的俄卫生与社会发展部就基于俄民众现实寿命短等因素提出了反对意见。该部认为，实施这项措施需要具备一定的社会条件，包括公民寿命的提高。目前俄男性平均寿命为62岁至63岁。这就意味着，如果退休年龄提高到63岁，会有相当一部分俄罗斯男性活不到领取退休金的年龄。

　　链接

　　高福利国家退休新规

　　加拿大

　　公务员推迟5年退休

　　加拿大联邦政府1月1日宣布，对该国历史悠久但入不敷出的公务员退休制度进行重大改革，这个即日生效的新养老金制度要求公务员在取得其退休金前须多工作5年，同时还需支付更多的供款。

　　改革后，该国公务员的退休金供款比例将提至50%，即个人和政府各供款50%。而原来他们只需支付37%，其余则由政府来负担。

　　依据新制度，自2013年1月1日起，该国公务员的退休年龄从60岁提高到65岁才可享有全额退休金。而此前，公务员满30年工龄就可提前退休并领取全额退休金。

　　加拿大联邦政府宣称，这个该国有史以来最重大的养老金制度的改革，在未来5年内将节省加拿大纳税人26亿加元。

　　法国

　　退休年龄影响总统留任

　　法国一直都是一个高福利的国家，在前年以前，法国规定有资格领取养老金的年龄为60岁，如果没有干满40年，领取全额养老金的年龄为65岁，而且执行男女一样的标准。

　　但是，由于受欧债危机和人口老龄化等多重因素的影响，法国也与其他国家一样，同时面临着养老金入不敷出和政府财政吃紧的问题。前年在萨科齐执政期间，法国出台政策将有资格领取养老金资格的年龄提升至62岁，足额领取养老金的年龄提升至65岁。所谓牵一发而动全身，就是这2岁年龄的提高，引起了法国民众的强烈不满，并导致了法国近年来一次最大规模的罢工示威，有四分之一的法国公务员参加了示威游行。推迟两年退休引发法国民众的不满，直接导致了法国前总统萨科齐在总统大选中的失利。

　　法国新任总统奥朗德上台，首要任务就是兑现他在竞选时的承诺，将法国民众退休领取养老金和足额养老金的年龄恢复至原来的60岁和65岁。

　　瑞士

　　大多数人反对延迟退休

　　瑞士是最早实行65岁(女64岁)退休的发达国家之一。瑞士的退休年龄与人们的平均寿命有关。瑞士是欧洲寿命最长的国家，平均寿命为：男性77岁，女性83岁，100岁老人更是比比皆是。对于一个国家来说，人的平均寿命长短基本上决定了退休年龄的长短。举例来说，如果一个人退休期为20年(发达国家一般为18-21年)，平均寿命每增长一岁，国家就要多增加一年的财政支出。正因为这个原因，所以瑞士将退休年龄延迟到了65岁，并计划再延迟两年，赶上美国，超过世界上90%以上的国家。

　　瑞士的退休年龄还与社会福利有关。瑞士是一个高福利国家，拥有完善的社会保障体系和养老体系。妇女享有一年的产假和免费产前检查、生产住院、产后护理等权利，如若有八岁以下的孩子，还拥有每天工作6小时的权利；失业人员也可以领取较为丰厚的救济金。如此庞大的经费支出，延迟退休年龄无疑是缓解国家财政压力最直接有效的办法。

　　尽管如此，瑞士人民仍然强烈要求将退休年龄下调至62岁，或实现“弹性退休制度”，但这一呼吁并未得到国会的通过，相反，瑞士政府面对日益增长的失业率和财政赤字，打算将退休年龄再延迟两岁，即67岁退休，但这一计划遭到了大多数人的坚决反对。

　　（本报综合报道）