安徽省省级行政审批项目清理工作新闻发布会

　　时 间：2013年1月6日

　　发布人：省人民政府法制办公室主任陈军 省政务公开办副主任、省政府政务服务中心主任章石生


　　女士们、先生们，各位媒体朋友：

　　大家上午好！

　　首先，欢迎各位出席今天的新闻发布会，对大家长期以来给予政务公开政务服务工作的关注和支持表示衷心的感谢！

　　“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，是十八大提出的明确要求。这次省级行政审批项目清理，是省委、省政府贯彻落实十八大精神，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的一项重大举措。为确保这项改革的顺利实施，尤其是清理后保留的行政审批项目规范高效运行，以陈树隆副省长为组长的行政审批清理工作领导小组，在清理过程中明确要求要制定切实有效措施，巩固行政审批制度改革成果，提高政府公信力和执行力，取信于民。陈树隆副省长多次召开领导小组和专家组会议，在认真分析政务服务发展趋势和当前行政审批工作突出问题的基础上，从指导思想、目标任务、组织保障等方面，有针对性地提出了18项具体措施。这些措施，已经省政府第109次常务会议审定，近日将以省委办公厅、省政府办公厅文件印发全省实施。这些措施既是对中办发201122号、皖办发201137号文件关于深化政务公开加强政务服务意见的细化固化，也是对我省10年来政务服务工作的总结和提升，同时借鉴了其他省市先进做法和经验。下面，我把18条措施的主要内容向新闻界作一通报。

　　这次规范行政审批行为总体目标是：按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，加强行政审批管理，巩固行政审批清理成果，创新运行机制和方式方法，实现“一门受理、集中分办、限时办结、统一送达、全程监督”，力争使我省成为行政审批项目最少、审批环节最简、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众更满意的地区之一。

　　重点采取以下主要措施：

　　一、确保保留的行政审批事项规范高效运行

　　一是做到大厅之外无审批。本次清理后保留的行政审批事项，包括行政许可、非行政许可审批及其收费，全部进驻省政府政务服务中心办理，实行“一站式审批、一窗口收费、一条龙服务”。省政府各部门、各直属机构(含双重管理机构)都要在省政府政务服务中心设立窗口，派驻人员，原单位一律不再受理行政审批。

　　二是实行审批信息全过程公开。进驻省政府政务服务中心的所有审批事项，通过网站、服务指南、告知单等形式，公开办理主体、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息，实时动态公开办理过程和结果，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　三是实施行政审批流程再造和标准化运行。省政府政务服务中心已被列为国家级政务服务标准化试点单位，我们会同省质监局制定了26项地方行政审批服务标准，已在省、部分市、县政务服务中心试行。按照本次清理确定的办理时限，各窗口单位将进一步实施行政审批流程再造，明确审批事项受理、承办、批准、送达、告知、公示、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、程序、权责、时限，统一编制审批权力运行流程图，细化每个审批环节的操作规范，办理时限分解到岗、责任落实到人。今年3月底前将完成行政审批事项程序优化和流程再造工作。

　　四是打破中介服务垄断。大力培育关联审批的中介服务市场，引入竞争机制，打破行业垄断，同一审批事项涉及的中介服务机构，省级应不少于4家，市级应不少于3家，县级应不少于2家。严格控制中介机构市场份额，所占市场份额最大的中介机构，原则上省级不超过市场总份额的40%，市级不超过50%，县级不超过70%。建立健全中介机构诚信体系，严禁挂靠、租赁、出借中介机构资质、从业人员执业资格等行为发生，凡弄虚作假者，一经查实，列入黑名单，并追究责任。建立中介服务基本行为规范和优胜劣汰机制，落实主管部门责任，将关联审批的中介服务市场培育和规范工作情况，纳入行政或行业主管部门政务服务考核。

　　二、加大审批体制机制创新力度

　　一是推进部门审批权相对集中。按照《行政许可法》规定，整合各部门内政务服务资源，优化行政审批权配置，将部门审批权向一个内设机构集中、该机构向省政府政务服务中心集中，人员和事项进驻到位、向窗口授权到位，切实做到“两集中、两到位”。今年6月底以前具有行政审批权的省政府各部门和机构全面完成行政审批权相对集中改革。建立以窗口为主导的审批运行机制，强化首席代表现场审批、组织协调和监督检查职能，一般事项由首席代表在窗口直接审批，复杂事项由窗口牵头组织，跟踪督办，限时办结。全面启用窗口行政审批专用章，由首席代表在授权范围内管理、使用。

　　二是实行并联审批缺席默认制度。凡同一审批事项涉及2个以上部门的，实行“主办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”的并联审批制度，重点打造企业设立、工商登记、建设项目联合审批平台。建立并联审批联席会议和项目联合审批调度制度，对应出席未出席会议的单位，实行缺席默认，视为同意，责任由缺席单位承担。

　　三是推行前置审查超时默认制度。对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的前置条件，予以取消。确需其他部门前置审查或提出意见的，由主办单位负责征求，不得将审批机关内部流程外化，转交当事人办理。前置审查部门必须在主办单位限定时间内回复意见，未按时回复的，实行超时默认，视为同意，责任由前置审查部门承担。

　　四是推行审批事项即来即办。保留的行政审批事项流程再造中，没有法律法规依据的市县初审、专家论证、检验检疫、现场勘察、评估认证等，一律取消；确有依据的，应当依法或从严设定时限，专家论证、检验检测等时限，原则上不超过审批承诺时限。推行行政审批事项“即来即办”，对仅需形式审查的，应逐步做到1个工作日内办结。实行一般事项一审一核，复杂事项承办、审核、决定三级审批。

　　五是大力推行网上办事。充分利用现代信息技术，改变传统管理方式，逐步实现网上审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查。各部门开放、开发网络接口，今年完成各部门业务系统与省政府政务服务中心协同审批平台的联网，建设网上办事大厅。加快省、市、县三级行政审批系统联网，推动不同层级、不同部门之间的网络互通、信息共享、业务协同和网上办事。

　　三、采取制度规范加科技手段进行全程监管

　　一是实行一个网络平台办理。所有审批事项，全部通过省政府政务服务中心协同审批平台统一登记、分办、受理和办理，限时响应。通过网上申报、远程办理的事项，也必须将办理的流程节点信息通过数据交换或手工方式实时录入协同审批平台，接受省政府政务服务中心统一管理和监督。

　　二是实施全过程电子监察。进一步完善省政务服务中心电子监察系统，通过电子监察软件和音视频监控，对审批信息公开、办件登记受理、办理环节过程、窗口服务态度、咨询投诉处理等全过程监督，对审批过程中的异常情况发出预警，对违反审批条件、审批程序、违规收费、超时办件等实行黄、红牌警告和实时纠错，会同省监察厅、省直效能办对审批办理情况进行绩效评估和考核。

　　三是强化制度约束。加强规范审批行为的制度建设，将规范行政审批行为、提高政务服务效率纳入省直机关效能考核，健全和完善长效机制。加强行政审批绩效管理，省政府政务服务中心定期通报审批事项办理情况，超时办理的事项达10%以上的，部门主要负责同志向省政府书面检查；超30%以上的，向社会公开检查。

　　四、切实保障各项措施落实

　　一是切实提高思想认识。将行政审批规范高效运行作为推进依法行政、改进工作作风、服务人民群众的重要内容，列入省政府各部门、各机构的重要议事日程，统一研究部署，明确目标任务，加大力度推进。按中央文件规定，行政首长作为第一责任人，负责牵头抓总，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，分管领导亲自抓督促、抓协调、抓落实。

　　二是进一步强化部门联动。加强窗口部门履职情况的监督检查，严防发生行政审批事项应进未进或名进实不进、人进权不进、审批“体外循环”。严格落实问责制度，对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为严肃查处。实行窗口部门领导坐班制度，凡在省政府政务服务中心设立窗口的部门每月至少有1名领导班子成员到窗口坐班1天，现场办公，监督检查，协调解决工作中的问题。继续加强窗口队伍建设和管理，深入开展“亲切服务”活动。编制、监察、法制等部门各司其职、各负其责，形成齐抓共管、协调联动的工作格局。

　　三是真诚接受舆论监督。加大宣传力度，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，有重点地宣传推介省级行政审批项目清理和优化工作成果，让广大投资者、企业和群众熟知、了解，使简政放权、提供优质高效公共服务形成全社会共识、深入人心。在此，衷心希望各位媒体朋友用更多的镜头聚焦政务服务工作一线，用更多的笔墨展示政务服务窗口的风采，同时也真诚欢迎大家对我们的工作进行有效监督，多提宝贵意见和建议，共同提高政务服务效率。

　　政务服务只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。新的一年，我们将以党的十八大精神为指导，按照建设人民满意的服务型政府要求，进一步巩固和深化行政审批制度改革成果，进一步健全和完善政务服务体系，进一步加快政务服务的均等化、规范化、高效化，努力提供让人民满意的优质高效政务服务，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出应有贡献！

　　以上通报的是即将采取的主要措施，具体以“两办”文件为准。不妥之处，欢迎新闻界朋友批评指正。

　　谢谢大家！