网友热议全国政法工作会议：新年最给力的声音

　　据新华社电 全国政法工作电视电话会议7日召开。中共中央总书记、中央军委主席习近平日前就做好新形势下政法工作作出重要指示。他强调，政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

　　坚决反对司法腐败

　　习近平要求，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

　　推进劳教制度改革

　　中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱在会上强调，要深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务，全面推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，在新的历史起点上开创政法工作新局面。

　　会议提出，今年将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。

　　最大限度增舆论正能量

　　孟建柱在会上强调，要及时主动回应社会关切，最大限度地增加舆论的“正能量”。

　　孟建柱指出，要着力提升新媒体时代社会沟通能力，既要切实加强对新形势下政法工作规律特点的研究，又要着力加强对现代新闻传播规律的把握。

　　严查政法队伍“害群之马”

　　孟建柱强调，要着力提升政法队伍拒腐防变能力，毫不动摇地坚持从严治警的方针，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对司法不公，坚决惩处司法腐败，依法依纪严肃查处“害群之马”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　各级领导干部要善于在监督之下工作，学会在法治轨道上用权，保持清廉本色，坚守精神高地，抓好班子、带好队伍，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

　　推动落实网民上网实名登记

　　会议指出，要着力提升科技信息化应用能力，推动信息共享共用，增强信息化应用实效，以信息化促进执法规范化，以信息化引领政法工作现代化。

　　会议提出，要严厉打击网络犯罪，积极推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施。切实加强对互联网的依法公开管理，明确法律责任，严格监管措施，严厉打击网络诈骗、色情、赌博等违法犯罪活动，绝不能让网络成为“法外之地”。

　　解读

　　全国政法工作会议释放新信号 四项改革是突破点

　　据新华社电 “努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。”

　　新年伊始，全国政法工作电视电话会议在北京召开。三大建设、四项改革、五个能力会议对政法机关创造安全稳定社会环境、维护社会公平正义提出新要求，释放出新时期中央政法工作的新思路、新信号。

　　有效化解矛盾纠纷极为紧迫

　　“中国社会正处于巨大转型期，矛盾突发、多发，公众最需要的就是安全和谐稳定的社会环境。现在提出三大建设目标，适应了时代的需要和群众的需要。”中央党校教授卓泽渊说

　　北京大学法学院副院长王锡锌也认为，三大建设目标站在了一个很高的高度，顺应了人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在社会主义法治建设进程中具有重要意义。

　　“首先，这是一个背景，社会发展需要有一个安定、有序、理性、平和的社会环境。其次，这是一个目标，我们的政法工作就是为了让老百姓生活得有安全感，能时时处处感觉到公平正义，人民安居乐业，社会长治久安。第三，这是一种手段，就是要改进和创新社会管理，在法治框架下，协调政府、社会和个人的关系，共同努力实现平安目标。”王锡锌说。

　　卓泽渊认为，建设平安中国法治中国，有利于深化改革开放，有利于营造让人民群众幸福的社会环境。但在实现这一目标过程中，还面临一些障碍，其中最大的问题就是如何有效化解矛盾纠纷，这已经成为极为紧迫的现实任务。

　　“我期待真正把平安中国这个目标体现在具体方案和实际工作中，把法治中国作为一个系统工程贯彻在平安建设的方方面面，用法治思维和法治方式，深化改革、扩大开放，加强社会管理创新。”卓泽渊说。

　　推进劳教制度改革顺应民意

　　“四项改革都是平安中国法治中国的实现途径，是对现实存在的突出问题的改进。”王锡锌说，四项改革就是四个突破点。

　　“劳教制度改革是社会关注很久的问题，要求改革的呼声很高。”中央政法大学副校长马怀德表示，推进劳教制度改革顺应民意，是必要的。

　　作为知名法学专家，马怀德同时指出，涉法涉诉信访难以体现法治理念和法治精神，也应予以改革。“信访是沟通民意、表达民意、听取民意的有效途径，但现实中有些信访变成救济、解决纠纷的途径，偏离了制度的初衷。”马怀德说。

　　针对会议提出的“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，他建议重新定位信访功能，畅通法定救济渠道，维护和提升司法公信力，引导百姓理性维权，自觉选择法律途径解决问题，同时改革信访考核制度，切实减少行政干预。

　　改革开放30多年来，数以亿计的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，但城乡二元体制下户籍管理制度改革相对滞后，基本公共服务没有跟上，大量流动人口难以有效融入城市，农村“空心化”“三留守”问题凸显。加快推进户籍改革已成为社会各界共同呼声。

　　会议要求“统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

　　“如果不能下决心解决这一问题，不仅流动人口的合法权益得不到有效保障，还极易诱发滋生大量社会问题。”王锡锌认为，会议提出稳妥有序推进户籍制度改革意义重大，应按照要求一步步切实推动改革往前走。

　　提高维护公平正义能力是根本

　　“提出五个能力建设能够起到切实推动改革的作用。”卓泽渊认为，五个建设里面，提升维护社会公平正义的能力是根本，统领“五个能力”建设。他说：“政法机关处在保障社会公平正义的最后一道防线，如果执法不严、司法不公，社会就失去了最起码的公平公正。”他认为，在有法可依、有章可循的基础上，实际操作者对制度用得好不好、准不准，就涉及能力问题。而能力提升的根本方向，就是公平正义。

　　当今世界已进入新媒体时代，特别是微博等新媒体的广泛应用，一起普通案件可能在网上掀起舆论风暴。对此，会议要求，既高度重视做好案事件本身的依法处理工作，又切实做好舆论引导工作，要善待媒体、善用媒体，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

　　“现在政法问题往往也是敏感问题、热点问题，个案处理往往具有社会效应。因此，依法办案和回应社会关切这两个通道之间不应该隔绝，需要互动。只有有效沟通、真诚交流，抓住民众的关切和需求，才能营造维护公平正义的合力。”王锡锌说。

　　网友声音

　　这是新年最给力的声音

　　匿名网友：“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义!”新年最给力的声音！这也是法治的基本要求。

　　戈壁荒漠980114：公平公正，民心之所向啊！期盼中……

　　满江红：司法公正是人民安居乐业的基本保障，只有司法公正了，人民在遇到事情的时候才能够找到主心骨，权益才能够得到保障！

　　声音

　　劳教制度改革

　　专家强调缓冲期

　　昨日召开的全国政法工作电视电话会议，最受关注的是有媒体借与会人员之口传出“中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度”的消息，不过该消息截至昨日截稿时尚没有权威部门证实。近年来，劳教制度被推向舆论的风口浪尖。

　　改革已经在悄悄进行

　　其实，学界对于劳教制度也有一定共识，即用《违法行为矫治法》替代以1979年《国务院关于劳动教养的补充规定》及1982年《劳动教养试行办法》为代表的劳教制度。复旦大学法学院刑法学副教授刘希贵告诉记者，如果今年停止劳教制度，那么这将是中国法制史的巨大进步。

　　实际上，改革已经在悄悄进行。2012年8月修订通过的《民事诉讼法》已将原来的“劳动教养”删除，代之以“强制性教育”。有学者评论称，这是《民事诉讼法》修订中的一小步，但它注定又是劳教制度改革的一大步。2011年前后，甘肃、山东、江苏、河南的四个城市也已启动劳教制度的改革试点。

　　北京理工大学法学教授徐昕接受媒体采访时说，从制度层面，《违法行为矫治法》出台将标志着劳教制度最终被废除。不过，资深刑辩律师张培鸿认为，即便今年停用劳教制度，它的过渡期也会有三四年，“因为目前最长劳教期限可以达到4年，这就意味着如果有人在劳教制度停用前被裁定劳教4年，那么其处罚还是会持续4年。”刘希贵也强调这会有一个缓冲期。

　　尝试制定《违法行为矫治法》

　　对于劳教制度的“替代”《违法行为矫治法》，在昨天的工作会议上没有进一步消息。2012年10月，司法部网站上刊发一篇司法部法治研究室原主任、司法研究所原所长王公义的文章《司法行政“十二五”规划探讨》称，“目前正在尝试制定一部《违法行为矫治法》，以法律严格规范。”并说，未来5年进行初步的规划中有“劳教场所建设，国家投资改建扩建100多所劳教所，消除劳教隐患”。

　　对于上述法律草案，外界尚没有具体内容，但是多位接受采访的学者都强调，必须有实质内容的变革，必须遵守程序正义等法律精神与原则，否则还是劳教的变种。

　　改革才能理顺法律关系

　　关于目前劳教制度的不足，王公义也提到问题所在，“劳教是一种行政强制措施，被强制教养的人丧失自由，目前监狱和劳教的制度有些太过类似，劳教和戒毒需要制度与管理创新，这是需要我们去研究的。”

　　而对违法行为教育矫治，一个比较常见的方式被称为“社区矫正”，但是王公义的文章中透露一个数据说，“社区矫正，服刑人员由公安和司法两家管理的共约50万，监狱的犯人如果释放前一年进入社区的话，每年大约30多万，如果再把看守所中约30万人接过来的话，社区矫正大约将有100多万人，任务繁重。”

　　除了任务的压力，张培鸿还认为，劳教制度作为社会管控的一种强有力措施，一旦被停用，对于个别部门的工作也可能造成压力。所以，在刘希贵看来，这种改革当然会有阻力，但他强调只要中央的决心坚定，那么再大的阻力也不会成为阻力，“改革才能把这个领域的法律关系理顺。”

　　第一财经日报记者 田享华 发自上海