党校教授：建设平安中国最大障碍是矛盾化解

　　政法机关今年还将重点推进涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革

　　新华社记者陈菲 邹伟 史竞男

　　“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。”

　　新年伊始，全国政法工作电视电话会议在北京召开。三大建设、四项改革、五个能力会议对政法机关创造安全稳定社会环境、维护社会公平正义提出新要求，释放出新时期中央政法工作的新思路、新信号。

　　三大建设顺应群众新期待

　　会议结合当前的国际国内形势，鲜明地提出了建设“平安中国、法治中国、过硬队伍”三大建设目标。

　　“中国社会正处于巨大转型期，矛盾突发、多发，公众最需要的就是安全和谐稳定的社会环境。现在提出这个目标，适应了时代的需要和群众的需要。”中央党校教授卓泽渊说。

　　北京大学法学院副院长王锡锌也认为，三大建设目标站在了一个很高的高度，顺应了人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在社会主义法治建设进程中具有重要意义。

　　“首先，这是一个背景，社会发展需要有一个安定、有序、理性、平和的社会环境。其次，这是一个目标，我们的政法工作就是为了让老百姓生活得有安全感，能时时处处感觉到公平正义，人民安居乐业，社会长治久安。第三，这是一种手段，就是要改进和创新社会管理，在法治框架下，协调政府、社会和个人的关系，共同努力实现平安目标。”王锡锌说。

　　卓泽渊认为，建设平安中国法治中国，过程中，还面临一些障碍，其中最大的问题就是如何有效化解矛盾纠纷，这已经成为极为紧迫的现实任务。

　　会议指出，把严格执法、公正司法作为基本要求，善于运用法律手段调节经济社会关系、统筹协调各种利益冲突，最大限度地激发社会创造活力。善于运用法律手段化解社会矛盾、维护公平正义，最大限度地减少不和谐因素、促进社会和谐。要善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，确保社会稳定。

　　“我期待真正把平安中国这个目标体现在具体方案和实际工作中，把法治中国作为一个系统工程贯彻在平安建设的方方面面，用法治思维和法治方式，深化改革、扩大开放，加强社会管理创新。”卓泽渊说。

　　四项改革成为政法突破点

　　在2013年全国政法工作总体思路中，四项重点改革备受关注推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。

　　“四项改革都是平安中国法治中国的实现途径，是对现实存在的突出问题的改进。”王锡锌说，四项改革就是四个突破点。

　　会议要求，紧紧抓住影响司法公正和制约司法能力的关键环节，积极稳妥地改革劳教制度，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保司法公正。

　　“劳教制度改革是社会关注很久的问题，要求改革的呼声很高。”中央政法大学副校长马怀德表示，推进劳教制度改革顺应民意，是必要的。

　　作为知名法学专家，马怀德同时指出，涉法涉诉信访难以体现法治理念和法治精神，也应予以改革。“信访是沟通民意、表达民意、听取民意的有效途径，但现实中有些信访变成救济、解决纠纷的途径，偏离了制度的初衷。”马怀德说。

　　针对会议提出的“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，他建议重新定位信访功能，畅通法定救济渠道，维护和提升司法公信力，引导百姓理性维权，自觉选择法律途径解决问题，同时改革信访考核制度，切实减少行政干预。

　　改革开放30多年来，数以亿计的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，但城乡二元体制下户籍管理制度改革相对滞后，基本公共服务没有跟上，大量流动人口难以有效融入城市，农村“空心化”“三留守”问题凸显。加快推进户籍改革已成为社会各界共同呼声。

　　会议要求“统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。”

　　提升“五个能力”是关键

　　会议要求全国政法机关着力提升“五个能力”做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。

　　当前，政法机关面临的执法司法环境发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰巨。

　　“提出五个能力建设能够起到切实推动改革的作用。”卓泽渊认为，五个建设里面，提升维护社会公平正义的能力是根本，统领“五个能力”建设。他说：“政法机关处在保障社会公平正义的最后一道防线，如果执法不严、司法不公，社会就失去了最起码的公平公正。”

　　会议明确要求，全国政法机关必须把维护社会公平正义作为首要价值追求，坚持严格执法、公正司法，从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求，让人民群众感到公平正义就在身边。

　　王锡锌对于“五个能力”的提升予以高度认同。他认为，在有法可依、有章可循的基础上，实际操作者对制度用得好不好、准不准，就涉及能力问题。而能力提升的根本方向，就是公平正义。

　　当今世界已进入新媒体时代，特别是微博等新媒体的广泛应用，一起普通案件可能在网上掀起舆论风暴。

　　对此，会议要求，既高度重视做好案事件本身的依法处理工作，又切实做好舆论引导工作，要善待媒体、善用媒体，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

　　“现在政法问题往往也是敏感问题、热点问题，个案处理往往具有社会效应。因此，依法办案和回应社会关切这两个通道之间不应该隔绝，需要互动。只有有效沟通、真诚交流，抓住民众的关切和需求，才能营造维护公平正义的合力。”王锡锌说。

　　新华时评

　　“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”

　　习近平总书记日前就做好新形势下政法工作指出，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，这对政法机关是个很高的要求，也是殷切的重托。

　　一个十三亿人口的大国要实现长治久安，法治是根本。尤其是在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”重叠的全面建成小康社会决定性阶段，要实现政治清明、社会安定，为实现“中国梦”创造良好社会环境，依法办事必不可少，不仅每个公民要守法，所有组织也要守法，也不例外。政法机关工作人员应当身体力行作守法表率，通过严格依法办案、依法办事维护社会公平正义。

　　而要实现公平正义，执法司法机关及其工作人员责任重大。因为握有“生杀予夺”大权，只有严格依法办事，才能不枉不纵，既不冤枉一个“好人”，也不放纵一个“坏人”。

　　7日召开的政法工作电视电话会议明确，将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革。这些领域恰恰是多年来人民群众反映问题较多的领域。加快推进这些领域的改革，反映了政法机关顺应人民新期待的努力。

　　法治改变着中国社会，也改变着人的观念和行为。要让比太阳还光辉的公平正义光照大地，政法机关要更多更好地问政于民、问计于民、问需于民。