6省区2011年节能不达标 高耗能项目审批将受限

　　近日， 国家发布了2011年各地区节能目标完成情况公告。

　　根据公告，国家发改委会同有关部门，对全国各地区2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了现场评价考核，结果显示，浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆6个省（区）未完成当年节能目标，其中青海因玉树地震灾害的影响未完成年度节能目标。

　　“上述结果表明，西部地区节能减排压力依然很大。”美国自然资源保护委员会气候环境与能源高级顾问杨富强对本报记者表示，西部地区经济增长势头依然很猛，未来它们需要在经济发展与节能减排方面做出平衡。

　　根据国家统计局2012年2月22日发布的《2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，未实现预定的3.5%的年度节能目标。

　　“不过，由于经济下行，2012年前三季度，单位GDP能耗降低了3.4%，3.5%的年度目标确定可以实现。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报分析。

　　6省区节能未达标

　　“在2012年4月召开的全国环资系统工作会议上，发改委曾经发布过一次2011年全国各地节能完成状况的初步考核结果，全国有8个地区未完成年度节能目标，有13个地区未完成‘十二五’节能进度目标，但并未公布具体名单。”一位地方发改委官员对本报表示，从发改委最新公布的结果，不难发现，去年4月的结果已有部分调整。

　　发改委公报显示，超额完成的地区有北京、天津、河北、山西、上海、山东、河南、湖北、四川、贵州10个省（市）；完成的地区有吉林、黑龙江、安徽、湖南、广西、重庆、云南、陕西8个省（区、市）；完成了年度节能目标但落后于“十二五”节能目标进度的地区有内蒙古、辽宁、江苏、福建、江西、广东6个省（区）；未完成的地区有浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆6个省（区），其中青海因玉树地震灾害的影响未完成年度节能目标。

　　需要特别指出的是，浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆6个省区属于既未完成年度节能目标，也未完成十二五进度目标。其中，海南、宁夏、新疆、青海四个地区能耗水平不降反升。

　　“在未完成考核的6个省区中，浙江和海南属于东部省份，其没有完成主要是因为在当年新上了一些能耗较大的项目，比如浙江上了大的炼化项目。”一位接近发改委的专家对本报表示，而另外四个西部省区则是因为结构性矛盾，作为后发地区对高耗能项目依赖很重，这就造成了沉重的节能减排负担。

　　此外，对完成了年度节能目标但落后于“十二五”节能目标进度的6个省（区），杨富强建议，当地政府应高度重视节能问题，否则十二五目标堪忧，“在经济下行的大背景下，是通过优化结构进行结构减排的大好时机。”

　　不达标地区将被限制高耗能项目审批

　　“2011年节能进展不利，为后四年的节能带来了很大的压力。”前述地方发改委官员对本报记者表示，为此，国家将加强对2011年节能考核结果的运用。

　　本报获悉，对考核等级为基本完成（也即完成年度节能目标未完成十二五进度目标）的地区，施行新上高耗能项目实行有条件的审批，确保不影响节能目标的实现；对未完成节能目标的地区，将由国务院节能减排工作领导小组集体约见提醒，要求提出整改措施，暂停该地区新上高耗能项目审批，确保完成今年节能目标。

　　同时，各地节能考核结果将上交干部主管部门、纪检监察机关，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。中央已将节能减排工作任务完成情况作为落实科学发展观、转变发展方式的主要内容，作为政治纪律进行检查，国务院也将之作为绩效考核的重要内容之一。

　　“年度考核十分重要，是中央让地方绷紧的一根弦儿，聚焦于十二五整体节能目标的实现。”林伯强分析，千万不能因为2012年节能形势有所好转就有所放松。

　　林伯强认为，2012年的成绩主要是因为经济下行，而不是别的原因。我们千万不能因此认为这是我们节能取得的成绩，我们的节能减排政策执行还有很大的改善空间。

　　2013年对确保16%的节能目标完成至关重要。“目前经济回暖的趋势已经非常明显，因此，虽然今年下来了，但明年压力依然很大。2012年发改委确定的GDP增速目标依然是7.5%，但不少人预计实际增速会超过这个数字，这意味着节能的压力将加大。不但如此，2013年国家还试图去解决2011年年度目标未实现的历史欠账。”杨富强表示，所以2013年3.7%的节能年度目标实现难度不小。

　　“从整个十二五来看，随着我国西部大开发、中部崛起战略深入实施，未来几年中西部地区的工业化和城镇化进程会进一步加快，能源需求将继续保持较快增长。”前述地方发改委官员对本报指出，这将对16%的整体节能目标形成严重挑战。

　　国务院发展研究中心研究员王亦楠建议，国家已经提出将节能评估与审查作为十二五节能的重要抓手，那么各地应该重点严格落实节能评估和审查制度，充分考虑到新上项目对当地能源消费增量的影响，从源头上控制不合理的能源消费增长，确保节能目标实现。