广州卫生局长:入户上环不挂钩 但区县执行不同

漫画/东方IC

　　文/羊城晚报记者 林圳

　　上环、结扎、吃药、使用避孕套，都是育龄夫妻的避孕方式，哪类人员具体选择哪一种，法律并无强制性规定。然而，在广州一些街道社区，“一胎上环、二胎结扎”、“先上环，再落户”仍被奉为必须强制执行的不刊之论。

　　近日，记者分别接到从化、花都、黄埔、南沙等地市民投诉，他们反映的情况很一致：新生儿登记入户，需要携带母亲已上节育环的证明，否则孩子就入不了户。但一市之内，规定又有不同，越秀、天河等中心区的街道则罕有其例，几乎没听说有这类规定。

　　上月10日，广州市计生局局长李文耀言之凿凿对媒体放话：广州没有“小孩入户与母亲上环挂钩”的规定，会让百姓在充分知情下自由选择避孕方式。

　　参之现实，有些街道计生办听李局长的；有些则充耳不闻，仍在错误地执行于法无据的“老皇历”……

　　投诉

　　子女入户须先上环或结扎

　　8日晚，从化市街口居民张小姐向记者讲述她的“宁愿不入户，也不结扎”的无奈抉择

　　张小姐的户口在黑龙江，是初婚；老公是从化本地人，二婚有子。2011年他们的女儿出生了，根据规定，再婚前一方生育两个以内子女，另一方未生育过的，可再生育一胎子女。因此，他们的女儿出生符合国家计生政策。

　　数月后，张小姐拟给女儿办理随父入户手续，她带着结婚证、户口簿、居民身份证及小孩《出生医学证明》，以为公安局会一路绿灯，准予女儿入户，但户籍警察告诉她，她还缺一份街道出具的计划生育证明。她因此赶到街道计生办，工作人员对她说，根据他们的婚育情况，按“一胎上环、二胎结扎”的规定，他们夫妇一方需出示输精管结扎术或输卵管结扎术的证明，否则不给办理计生证。

　　夫妻二人谁也不想结扎。“结扎疼痛事小，我们怕对身体不好。再说，我年纪轻轻就结扎，心有不甘”，张小姐说，她一再向计生办保证会使用其他避孕措施，“绝不会计划外妊娠，但计生办就是不肯，说一定要结扎。”

　　女儿入户从化门槛被堵，张小姐一气之下，决定女儿随自己的户口迁入黑龙江，“我们老家没有‘入户须上环或结扎’的规定。”如今，女儿快三岁了，却成了生于广州的黑龙江人。

　　张小姐回想这个过程，既困惑又有些后悔。困惑的是各地计生政策为何不一样，后悔自己一时赌气将女儿的户口迁回老家，将来孩子在本地上学定会大费周章。

　　花都区居民罗丽华的情况与张小姐类似，所不同的是，她生的是头胎。其所在的京华居委会告诉她，要想给儿子办理入户，必须出示自己的上环证明。罗丽华看到上个月媒体报道，得知广州市计生局局长李文耀“入户与上环不挂钩”的表态，仍然不放心，分别致电广州市及花都区两地计生局，得到的答复都是“不挂钩”。以为自己得到了“尚方宝剑”，罗丽华自信满满地找居委会讨说法，但对方的回答让她彻底泄了气：“上头说什么我们不管，我们这里就是这个规定。”

　　最后，罗丽华没选择上环，她的儿子也没能入户。如今，儿子都一岁了，罗丽华还在观望，期待街道计生部门能将上环与入户“脱钩”处理。

　　昨日，记者还接到黄埔、南沙等地居民的投诉，他们所反映的情况与上述大同小异。

　　调查

　　中心区落户上环不“挂钩”

　　9日下午，记者致电花都区京华居委会，计生人员说他们街道仍执行“一胎上环、二胎结扎”的规定，除非身体原因不适宜上环（即使用宫内节育器）的，要到花都区计划生育服务站开证明，当事人可以选择其他节育措施。

　　哪些情况算“身体原因不适”？黄埔区红山街计生办工作人员向记者解释：“比如育龄妇女身体有炎症，就不宜上环，可到黄埔区计生服务站作检查，然后开出证明。除这个地方外，其他医疗机构开的证明都不能算数。”

　　记者再询问上述投诉人是否具备“身体不适”的情况，她们都说，经检查，自己的身体状况良好，并不存在可以排除上环的例外。

　　难道广州12个区（县级市）都存在上环与入户“挂钩”的情况？

　　昨日，记者咨询了多位户口在天河或越秀等中心区、新近生产的妈妈们，她们都表示，所在的街道并无此规定。越秀区一位赫姓妈妈对记者说：“街道并没有要求我上环，还定期给我派发避孕套，我儿子也顺利入了户。”

　　记者又致电天河区天园街道计生办，工作人员也说：“我们这里没听说‘入户先上环’的规定”。

　　解读

　　法律法规并无强制要求

　　执行“一胎上环、二胎结扎”、“先上环，再落户”这一规定的街道计生部门，依据的哪门子法规？

　　一位不愿透露姓名的街道计生干部“指点”记者说：“你可以看看《广东省人口与计划生育条例》第二十四条，或者《广州市人口与计划生育管理办法》第十八条，那上面有清晰的规定。”

　　记者依言找出《广东省人口与计划生育条例》，其第二十四条规定：“实行计划生育，以避孕为主。为预防和减少非意愿妊娠，各级人口和计划生育行政部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器；已生育两个以上子女的，一方首选结扎措施。”

　　《广州市人口与计划生育管理办法》第十八条规定：“已生育1个子女、年龄在40周岁以下的育龄妇女在产后3至6个月内可以首选使用宫内节育器。因身体原因不适宜使用宫内节育器的，经区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构证明，可以由当事人选择其他节育措施。符合生育规定已生育2个子女、女方年龄在40周岁以下的育龄夫妻，一方在产后3至6个月内首选结扎措施。”

　　记者发现，上述《条例》与《办法》的表述，使用的是“首选”、“可以”这类字眼，并没有将上环或结扎当作“强制性”硬约束，而是一种“倡导性”软约束，更没有把上环与入户挂钩。

　　上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条明确：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。”如何保障公民对避孕措施的选择权，《中华人民共和国人口与计划生育法释义》中提到，一些地方的计划生育法规关于节育措施的规定，一般采取强制性规定的表述方法，要求必须落实长效避孕节育措施，这与我国签署的有关国际公约所作的承诺相冲突，因此本法将选择长效避孕措施作为倡导性义务。

　　实际上，就在上个月，上至国家计生委、下至广州市计生局都一致否认存在“上环与入户挂钩”政策，广州市计生局局长李文耀不止一次表态，避孕方式有上环、结扎、吃药、使用避孕套等四种，会让群众在充分知情下自由选择。合法生育的孩子上户口和母亲生育以后采取节育措施没有必然联系。合法生育的小孩上户口是无条件的。

　　林圳