宁波书记炮轰审批效率低：上午能干不拖到下午

　　昨天上午，宁波市经济工作会议在宁波大剧院召开。昨天的参会人员以政府部门工作人员和企业家代表为主。

　　“今天的会议主要贯彻党的十八大、中央和全省经济工作会议的精神，分析当前经济形势，对今年全市经济工作和有效投资提升年活动做部署。”会议一开始，省委常委、宁波市委书记王辉忠开门见山地说，两个会议一起开，一方面是为了精简会议，一方面为了倡导实干作风。

　　经济工作会议，每年都开。今年，又开出了哪些新意？又传来了哪些利好呢？

　　记者 王颖 制表 周斌

　　[ 新会风 ]

　　两个重要会议，只开了2个小时

　　“现场布置得很朴素啊！”昨天的会议，定在上午9点半开始。

　　9点不到，企业家代表张先生拿着入场券走进场来，看了下四周，他这样感慨。

　　和他一样，很多细心的与会者都留意到了变化。

　　会场，布置得很朴素。

　　主席台上，没有摆放鲜花，也没有摆放盆栽的绿植。

　　张先生说：“现在政府部门开会蛮朴素啊，还不如我们企业里头风光呢！”

　　9点半，会议正式开始。

　　“今天的会议主要贯彻党的十八大、中央和全省经济工作会议的精神，分析当前经济形势，对今年全市经济工作和有效投资提升年活动做部署。”会议一开始，省委常委、宁波市委书记王辉忠开门见山地说，两个会议一起开，一方面是为了精简会议，一方面为了倡导实干作风。

　　会议共有4项议程。11时40分不到，会议结束，只用了两个小时多一点。

　　“高效！”这是众多与会者的一致感慨。

　　记者了解到，以往，这样的重要会议加起来可能要开一天或一天半。

　　散会时，张先生说：“领导讲话的时候，经常提到，这点我就不展开讲了；或者，前面有人讲过了，我就不再重复了。这样开会挺好，时间紧凑，重点又突出。”

　　[ 新布局 ]

　　今年要狠抓9个方面工作

　　经济工作会议上，大家最关心的一件事，自然是去年宁波经济发展的成绩单和今年的目标、部署。

　　“心思精力一定要集中再集中，确保实现今年经济发展预期目标。”王辉忠强调：2013年的经济工作要一以贯之地把握“稳中求进、进中求好”总基调。

　　会上部署了今年经济工作的重点任务，一共有9个方面的工作要抓。会议要求，都要狠抓：

　　（一）狠抓扩大有效投资，努力夯实经济发展基础，要突出重点领域的投资。

　　（二）狠抓创新体系建设，努力提升创新驱动发展水平。

　　（三）狠抓城市化建设，努力促进城乡区域融合发展。优化城乡空间布局，提升中心城区功能品质，促进产业与城市融合发展。

　　（四）狠抓内外市场开拓，努力发挥需求对经济增长的支撑作用。

　　（五）狠抓产业结构调整，努力提升产业整体素质。

　　（六）狠抓发挥特色优势，努力推动海洋经济加快发展。要抢抓机遇，做大做强海洋经济，使“蓝色经济”成为宁波发展的新增长极。

　　（七）狠抓扩大开放合作，努力提高城市国际化水平。

　　（八）狠抓体制机制改革创新，努力增强发展动力活力。

　　（九）狠抓民生福祉保障，努力提高群众生活水平。坚持促进就业创业两手抓；完善社会保障体系。提高社会保障统筹层次和保障水平；推进基本公共服务均等化；要加强生态环境建设。

　　[ 改服务 ]

　　王辉忠炮轰审批效率低下

　　“今后上午能办的事决不拖到下午”

　　王辉忠说，要实现今年的目标，压力是挺大，可只要上下努力，完全有可能做到，甚至做得更好。能不能实现目标，一是取决于全市各级干部的精神状态如何；二是取决于全市企业家创业创新的劲头如何。

　　他说起了一个基层反映的两个现状。

　　一些部门服务效率不高。比如，在审批环节，效率低下。要审批的事项，提交上去很长时间都没反应，或者最后又被退了回来。

　　一些和行政审批有关联的中介机构，从行政机构中剥离出来。这些机构往往地方保护严重，办事效率低下，甚至暗藏腐败。

　　“当公务员最简单的，是死抠条文。有本事的，是帮助企业解决问题。”那政府机关应该怎么提高政府的服务效率，让市民和企业感受到更优的环境。

　　会上强调，要围绕“公平、放活、提效”来推进重点领域的改革。

　　在市场准入、资源配置、公共产品交易等方面，为不同所有制、不同规模的市场主体创造公平竞争的制度环境。

　　“提效”，就是要优化公权力配置，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高政府服务效能。今天能办的事决不拖到明天，上午能办的事决不拖到下午，创造更加便利快捷的政务环境。

　　会议也对政府机关工作人员提了三点要求：

　　一是要增强忧患意识；二是要敢于担当担责。今后，宁波在干部任用提拔时，将不唯GDP，不唯测评分数，不唯票数。而是要敢担责、会破难的干部。三是要少说多做落实。

　　[ 拓市场 ]

　　刘奇回忆推销难，被忽悠

　　“政府采购更多考虑宁波制造”

　　在刘奇看来，想要实现目标，很重要的一项任务是狠抓内外市场开拓，努力发挥需求对经济增长的支撑作用。

　　企业，开拓市场是很难的。这点，刘奇深有体会。他讲起了自己的经历。“1985年，我20多岁，带着发泡剂到福建推销。终于进了接待室，对方说，我喊我们王厂长来接待你。我挺高兴，和王厂长卖力地推销了很久，也没谈出什么来。走的时候，他递我一张名片，那时名片还刚流行。这一看，我才明白过来，原来这个人名字叫王常长，根本不是王厂长。”

　　说到这里，台下笑成了一片。

　　刘奇说，这样尴尬的推销经历还有不少。“一次，去推销液态氯。对方几个人坐在桌子前打麻将，我就站边上推销。更多的时候，连人也找不着。”

　　“企业开拓市场，真的很难。政府要不要帮企业？当然要帮！关键是要帮企业创造更优的环境。”和刚才的语气不同，刘奇讲得严肃。

　　会议提出，在同等条件下，扩大本地优质产品的政府采购范围，支持本地符合资质条件的企业参与重大基础设施建设，推进政府公共服务市场化运作。深化收入分配制度改革，扩大城乡居民就业创业收入，增强群众消费能力。

　　年轻人大多喜欢网购，刘奇也感慨于电子商务的力量。“太平鸟去年电子商务营业额有4亿多。双11这天的营业额就有9000万，这相当于一家3000平米实体店一年的营业额。”

　　会上，提出鼓励一批重点生产企业、大中型批发连锁企业开展电子商务试点，以点带面推动电子商务发展。政府也将更好地搭建网上宁交会、网上消博会等电子商务平台，帮助企业开拓国际市场。

　　[ 抓投资 ]

　　放开手脚抓投资，市长发邀请

　　“对哪些项目感兴趣，直接来找我”

　　“一定要放开手脚抓投资，下决心打破不合理的限制。”投资，是昨天现场说得最多的一个词。

　　会上部署了今年经济工作的九大重点任务，第一点就是狠抓扩大有效投资，努力夯实经济发展基础。

　　“扩大有效投资是稳增长促转型的重要支撑。投资决定产出和发展后劲。这些年，宁波经济总量被一些同类城市赶超，一个重要原因是投资规模明显落后。”王辉忠说，如果把宁波雄厚的民间资本全面激活，把广大民营企业的创造活力全面迸发出来，那么宁波发展的活力与潜力不可估量。

　　数据显示，宁波民营经济主体超过50万家，经济总量5000亿元。

　　今年，在投资上，将着力解决基础设施和民生项目投资的资金保障。王辉忠提出，要保证民间资本的投资效益，鼓励有实力的民营企业参与投资建设。

　　刘奇说，以前“非禁则让”，只要不是禁止的领域，都让进。现在还要加一点，“有需则让”。民营资本、民营企业想做的，想参与的，政府就要帮忙打通渠道，让民资有所作为。

　　“今天，也来了很多企业家。我想请大家看看，政府手中的项目，你们有没有兴趣参与。或者，需要什么条件才有兴趣参与？”刘奇现场向企业家发出了邀请对哪些项目感兴趣，大家可以直截了当地来找我。更好地沟通，以免企业和政府间信息不对称。

　　会议提出，宁波完善促进民间投资的政策措施，推动民间投资进入城市基础设施、能源、铁路、金融等领域。在第三产业，特别是养老幼托、医疗、教育等方面，民间投资也大有可为。相关部门也将尽快出台具体政策，激发民营企业的投资积极性。

　　【目标解读】

　　GDP增长9%难度不小

　　解读人 宁波市统计局局长 汤柏生

　　“2013年实现地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长8%以上，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上。”这是宁波2013年要实现的预期目标。

　　这些预期目标实现难度大吗？又有哪些难点？

　　“地区生产总值增长9%的目标，难度还是非常大的。”宁波市统计局局长汤柏生认为，要实现这个目标，最大的难点在于今年的国际形势依然不容乐观，虽然目前全球经济有温和回升的势头，但是这个势头能不能延续，还有很大的不确定性。

　　对于城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%以上的发展目标。汤柏生认为，这个目标主要还是要通过发展经济，提升企业效益，扩大政策分红等方式来取得。“这次国务院提高了企业退休人员养老金，就是很好的例子。”

　　“收入增加了，但是感觉更没钱了。”在物价上涨的形势下，这是很多市民的感受。

　　对此，汤柏生认为，如何提高居民可支配收入的同时，平抑物价过快上涨，也将是政府今年重要的工作，只有让老百姓觉得真有钱了，才是发展经济的目的。

　　有效投资是最大着力点

　　解读人 宁波市人民政府发展研究中心负责人

　　“宁波传统的产业发展，现在到了要依靠创新推动的阶段。”宁波市人民政府发展研究中心负责人认为，现阶段，宁波的产业经济对于创新的需求更加突出。而这次全市经济工作会议上，提出强化创新驱动的核心任务，把创新推到驱动整个经济发展方式转变的高度上来，将能更高地引导企业进行积极的转型升级。

　　对于今年的经济形势，这位负责人认为，按照目前的经济形势，拉动经济的三要素中，出口不可能一下子好转，消费也只能维持平稳增长，最大的着力点将集中在投资领域。

　　“传统的投资有一部分是无效、低效的投资，现在提出的有效投资的概念，对投资的结构、效益、代价等因素都进行了综合考虑，对社会经济的促进作用将更加明显。”他认为，宁波民营经济活跃，可以通过政府引导，加大企业对战略性新兴产业、现代服务业，以及海洋经济的投资力度，并引导传统产业进行产业链整合，实现投资拉动经济的目的。

　　调整产业结构是当务之急

　　解读人 甬商发展研究会秘书长 曹云

　　“我认为，调整产业结构是宁波经济发展的当务之急。在这方面，杭州通过发展IT业和电子商务等途径，已经把宁波远远甩在了后面。”对于本次会议上提出产业结构调整的任务部署，甬商发展研究会秘书长曹云认为，如何推动宁波产业结构调整，也是对政府前瞻能力的最大考验。

　　“宁波的产业停留在传统制造出口上，产业结构太单一，很容易受到国际经济形势的影响。”他认为，宁波调整产业结构，应该在不放弃实体经济的基础上，大力发展新兴产业，并发挥宁波的港口，发展以港口物流为依托的现代服务业。而对于传统的外贸结构，要进行提升，推动服务外包，鼓励高新技术产业出口。

　　“在创新上，宁波企业还有很多潜力可挖。”曹云说，“宁波很多企业有创新潜力，但是因为创新风险高、人才技术等瓶颈限制，无法施展。”

　　他建议，政府可以加大对企业创新的鼓励和引导力度，可对引领产业创新的企业进行奖励。同时，在人才、技术、税收等方面给予一定倾斜，使企业在进行创新时没有后顾之忧。

　　记者 李华 俞洁 叶佳

　　2013年经济工作预期目标

　　2012年经济工作成绩单